文化法制建設(shè)與依法行政實踐的研究與思考

目錄/提綱：……
一、實踐回顧
（一）扎實開展法制培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)人員的法律素質(zhì)
（二）加強制度建設(shè)，大力推進文化文物工作的法制化
（三）繁榮和監(jiān)管并重，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系
（四）因企制宜、分類實施，積極推進文化_改革
（五）發(fā)揮文化文物的教育功能，開展社會法制宣傳
二、存在問題
（一）項和第（二）項的規(guī)定不符
三、對策建議
（一）牢固樹立現(xiàn)代行政法治的觀念
（二）積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制
（三）充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督機制的作用
（四）加快文化立法的進程
……

　　文化法制建設(shè)與依法行政實踐的研究與思考
　　黨的十六大、十六屆三中、四中全會把不斷提高依法執(zhí)政能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政體現(xiàn)在政府工作中，就是依法行政。2004年3月22日，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，這對提高依法行政能力、建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大意義。因此，加快文化法制建設(shè)、大力推進依法行政，是我市文化事業(yè)發(fā)展的根本措施，也是政府文化行政機關(guān)的一項重要工作。
　　一、實踐回顧
　�。ㄒ唬┰鷮嶉_展法制培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)人員的法律素質(zhì)
　　“十五”以來，市文化局以提高全系統(tǒng)人員法律素質(zhì)為重點，突出抓好了六個層面的法制培訓(xùn)。一是以文化ｘｘ建設(shè)為重點，學(xué)好與文化（文物）工作密切相關(guān)的現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。二是以規(guī)范政府行政行為、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，抓好市和區(qū)縣文化行政機關(guān)的法制學(xué)習(xí)，“十五”期間，市和各區(qū)縣文化局舉辦的機關(guān)法制培訓(xùn)或?qū)ｎ}講座30多次。三是以提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)為重點，強化行政法的學(xué)習(xí)�！笆濉逼陂g，參加各級各類行政執(zhí)法培訓(xùn)的全市文化、文物行政執(zhí)法人員達770多人次，還對聘請的1050多名“網(wǎng)吧”義務(wù)監(jiān)督員進行了崗前法制培訓(xùn)。四是以規(guī)
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文化系統(tǒng)行風(fēng)監(jiān)督員制度》、《文化系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)》和《ｘｘ市文化局機關(guān)共產(chǎn)黨員保持先進性具體要求（試行）》等�！笆濉逼陂g，完成法人離任審計14個，財務(wù)收支審計4個，文化企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革改制審計8個，固定資產(chǎn)清理審計13個，文化設(shè)施建設(shè)工程審計30個；工程招投標(biāo)項目6個，議標(biāo)項目35個。
　�。ㄈ┓睒s和監(jiān)管并重，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系
　　一是大力發(fā)展專項文化市場。主要是演出市場、休閑娛樂市場、音像市場、電影市場、藝術(shù)品市場、藝術(shù)培訓(xùn)市場等。通過精心培育和引導(dǎo)，ｘｘ地區(qū)的演出市場已形成了“五大品牌”，即高雅演出型的ｘｘ文化藝術(shù)中心、市井演出型的秦淮劇場、雅俗共賞型的光陽大舞臺、涉外演出型的海闊天空俱樂部、農(nóng)村戲劇演出型的高淳和溧水兩縣地方社戲，活躍了ｘｘ的演出市場。
　　二是加強文化市場監(jiān)管�！笆濉逼陂g，市和各區(qū)縣文化市場行政執(zhí)法人員出動4910人次，檢查各類文化市場經(jīng)營場所5360多家次。其中，檢查音像制品經(jīng)營點2265家次，檢查歌舞娛樂場所270家次，檢查“網(wǎng)吧”場所2400家次，檢查游戲機場所425家次。
　　三是探索繁榮文化市場的新路徑。市文化局把ｘｘ文化藝術(shù)節(jié)與“金洽會”相銜接，首次公開向社會推介了4個系列42項活動，文化項目簽約總金額超過了100多萬元；首次向國內(nèi)外公開招標(biāo)優(yōu)秀劇（節(jié)）目，48個國內(nèi)外知名藝術(shù)院團的89臺優(yōu)秀�。ü�(jié)）目參加了競標(biāo)，最終14臺劇目入圍。
　�。ㄋ模┮蚱笾埔恕⒎诸悓嵤�，積極推進文化_改革
　　市文化局在文化企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革改制中，嚴格遵循現(xiàn)行的文化_改革政策，針對文化企事業(yè)單位的實際情況，既不搞“一刀切”，也不搞“統(tǒng)一模式”，而是因企制宜、分類實施，比較順利地完成了8家單位的改制任務(wù)。
　�。ㄎ澹┌l(fā)揮文化文物的教育功能，開展社會法制宣傳
　　第一，司法與文化攜手，進一步辦好“18法律咨詢廣場”。1994年12月18日，市司法局和金陵圖書館共同創(chuàng)建了“18法律咨詢廣場”�！笆濉逼陂g，“18法律咨詢廣場”共接待市民咨詢3萬多人次，舉辦法律講座、咨詢近60場次，參加咨詢的律師、行政執(zhí)法人員和有關(guān)團體人數(shù)1000多人次�！�18法律咨詢廣場”被譽為ｘｘ“精神文明建設(shè)的窗口”、“傳播法律文化的陣地”、“每月風(fēng)景線”、“圖書庫里會說話的資料”，在ｘｘ地區(qū)產(chǎn)生了廣泛的社會影響。
　　第二，做好新法宣傳和文物法宣傳周工作�！笆濉逼陂g，市和區(qū)縣文化行政機關(guān)整體聯(lián)動，圍繞文化法律法規(guī)的頒布施行，聯(lián)合組織了20多次全市性的文化、文物廣場法律咨詢活動。
　　第三，創(chuàng)作和演出法制文藝作品。市群眾藝術(shù)館配合省、市司法局完成了《ｘｘ市法制文藝調(diào)演》和《天籟之聲—法制宣傳詩歌朗誦會》的演出任務(wù)；配合市紀(jì)委完成了《把清正廉潔寫在旗幟上》大型文藝晚會的創(chuàng)作和演出任務(wù)。各區(qū)縣的法制文藝宣傳活動開展得有聲有色，玄武、建鄴、鼓樓、秦淮、浦口、江寧、溧水、高淳等區(qū)縣文化局每年堅持開展法制文藝節(jié)目進社區(qū)、村鎮(zhèn)活動。
　　第四，通過規(guī)劃保護，開展法制宣傳工作�！笆濉逼陂g，市文化局通過對ｘｘ歷史文化資源普查和ｘｘ民族民間文化遺產(chǎn)普查，加大了對ｘｘ歷史文化遺產(chǎn)規(guī)劃保護的力度。與市有關(guān)部門共同調(diào)整了《ｘｘ歷史文化名城保護規(guī)劃》，制定了《ｘｘ主城外圍文物保護單位紫線規(guī)劃》、《ｘｘ明城墻風(fēng)光帶保護規(guī)劃》、《明故宮遺址區(qū)保護規(guī)劃》、《南捕廳街區(qū)風(fēng)貌保護與更新詳細規(guī)劃》、《南朝石刻保護及研究基地開發(fā)規(guī)劃》等15部文物保護規(guī)劃，并向社會公示，更好地保護了這座歷史文化名城。
　　二、存在問題
　　通過五年多的文化法制建設(shè)，市和區(qū)縣兩級文化行政機關(guān)依法行政的能力有所提高，但還存在著不少差距，主要表現(xiàn)在以下四個突出問題。
　　第一，權(quán)責(zé)統(tǒng)一與行政管理力量不相適應(yīng)。行政機關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機關(guān)職權(quán)的同時，也賦予了行政機關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機關(guān)必須盡一切力量去保證完成�，F(xiàn)行的文化（文物）、新聞出版（版權(quán)）、廣播電視法律法規(guī)和規(guī)章有62部，其中文化（文物）22部、新聞出版（版權(quán)）15部、廣播電視25部。經(jīng)過梳理，市文化（文物）行政機關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項、行政執(zhí)法依據(jù)25項、行政許可事項10項、行政處罰88項（文化53項、文物35項）、行政征收2項、其他行政行為21項。六城區(qū)文化行政機關(guān)行政執(zhí)法 ……（未完，全文共8764字，當(dāng)前僅顯示2394字，請閱讀下面提示信息。收藏《文化法制建設(shè)與依法行政實踐的研究與思考》）