農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實困境與對策分析

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念界定與基本類型
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實困境及其成因
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足
二是農(nóng)業(yè)科技信息與市場信息的提供滿足不了農(nóng)民的需求
三是農(nóng)村社會保障制度有待建立，農(nóng)村義務(wù)教育急需改善
一是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的不公平
二是農(nóng)村各地區(qū)間公共產(chǎn)品供給的不公平性
三、保障農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的主要對策
二是要像國家調(diào)控城鎮(zhèn)居民收入那樣，采取切實措施增加農(nóng)民收入
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　　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實困境與對策分析
　　農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和現(xiàn)代化水平的重要標志，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活乃至國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展有著重要意義。從現(xiàn)實來看，由于受歷史原因及傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給制度安排等多方面因素的制約，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給仍是農(nóng)村社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，進一步提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平，不斷完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體系，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有舉足輕重的作用。
　　一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念界定與基本類型
　　所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品，是相對于由農(nóng)民或家庭自己消費的“私人產(chǎn)品”而言的，是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)私人不愿提供或不能提供的、具有非他性、非競爭性的社會產(chǎn)品，其范圍涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。具體包括：義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社會保障、社會治安、文化衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，供水、供電、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)
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口眾多，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，對各種公共產(chǎn)品的需求量急劇上升，但由于歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出總量不足的現(xiàn)象。具體而言，一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化失修，抗災(zāi)能力大大下降；大型灌溉設(shè)施及大型農(nóng)用固定資產(chǎn)短缺，農(nóng)業(yè)機械化程度低；農(nóng)村交通不便。與此同時，農(nóng)村環(huán)境污染卻不斷加重。二是農(nóng)業(yè)科技信息與市場信息的提供滿足不了農(nóng)民的需求。目前在農(nóng)業(yè)科技開發(fā)領(lǐng)域存在著農(nóng)業(yè)科技資金投入不足、農(nóng)業(yè)科技人員短缺、農(nóng)業(yè)科技知識的普及率低等問題。政府對農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和傳播的力量相當薄弱，由于市場信息滯后、失真，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，導(dǎo)致短缺和過剩交替出現(xiàn)，使農(nóng)民不能掌握市場信息并根據(jù)市場信息來有效地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。三是農(nóng)村社會保障制度有待建立，農(nóng)村義務(wù)教育急需改善。隨著集體經(jīng)濟為依托的農(nóng)村社會保障體系基本解體，農(nóng)村傳統(tǒng)的以土地為基本手段的生活保障體系被削弱，養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、教育問題以及部分農(nóng)民的貧困問題日趨嚴重。
　　2、資源分配不均。社會公共產(chǎn)品供給的最大特征在于它對全體國民的公平性和均益性，而現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給資源的分配卻呈現(xiàn)出相對不均。主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的不公平。長期以來，在“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，政府將有限的財力絕大部分投向了城市，出現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給的城市化傾向，造成對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相對滯后，不僅影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出，也使得農(nóng)民承擔了很多本應(yīng)政府供給的公共產(chǎn)品供給成本。例如，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給均低于城市。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠遠低于城市的不平等狀況下，農(nóng)民為享用這些公共產(chǎn)品，往往還需付出更多的代價。二是農(nóng)村各地區(qū)間公共產(chǎn)品供給的不公平性。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，在農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府、地方政府、村集體混合供給的_下，必然出現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品在不同地區(qū)供給的不公平性。經(jīng)濟繁榮、地方財源充�；蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)多、效益較好的一些地區(qū)，地方政府或村集體組織有財力提供較多的公共產(chǎn)品；而其他資源條件落后、交通不便、底子較差的地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給則呈現(xiàn)短缺的態(tài)勢。
　　3、供需結(jié)構(gòu)失衡。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品大都是由各級政府和部門自上而下進行供給，結(jié)果是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)并不一定適合農(nóng)民的需求結(jié)構(gòu)。在當前各級供給主體，尤其是地方政府所提供的各類公共產(chǎn)品中，供給短缺與過剩同時存在，由此造成現(xiàn)實的供給狀況往往是農(nóng)民真正需要的公共產(chǎn)品提供不足，而不需要政府提供的公共產(chǎn)品卻供給過度，政績工程過多、政府機構(gòu)臃腫，人員供給過多，造成公共資源的浪費。例如，熱衷于投資一些見效快、易出政績的短期公共項目，而對一些見效慢、期限長，但具有戰(zhàn)略性的公共產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等則沒有投資的積極性；熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品，如對上級要求考核的防洪、防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設(shè)等公共設(shè)施項目千方百計地組織資金加以實施，而對農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃的建設(shè)等“軟”公共產(chǎn)品卻沒有太高的積極性；熱衷于供給一些非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，如上級政府要求的達標升級活動的各項服務(wù)等，而對不能較快地給地方領(lǐng)導(dǎo)帶來更大“政績”的農(nóng)村生產(chǎn)公共產(chǎn)品的供給則不愿提供。
　　4、資金來源有限。與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足現(xiàn)象相伴的是資金來源渠道單一，供給有限 ……（未完，全文共5205字，當前僅顯示1828字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實困境與對策分析》）