關(guān)于法院基層建設(shè)若干問題的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、隊(duì)伍的基本情況及分析
二、物質(zhì)裝備的基本情況及分析
（一）落實(shí)“收支兩條線”及經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)情況
（二）欠款情況
1、拖欠工程款情況
（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況
三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析
四、基層建設(shè)存在的主要問題及改進(jìn)的建議
（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官職業(yè)化問題
（二）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院經(jīng)費(fèi)保障問題
（三）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民法庭建設(shè)問題
……

　　根據(jù)最高院和省、市法院關(guān)于開展基層法院建設(shè)情況調(diào)研工作的要求，我院由辦公室、研究室、政治處、監(jiān)察室、行裝科和民一庭、民二庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭等有關(guān)部門共同組成了專項(xiàng)調(diào)研小組，按照最高院的調(diào)研提綱進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。并通過(guò)配合市中院調(diào)研組開展書面匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、座談研討等調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研活動(dòng)取得了積極成效，基本摸清了1999年來(lái)我院基層建設(shè)工作的情況，總結(jié)了基層建設(shè)工作的具體工作措施和有效經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也掌握了當(dāng)前我院在基層建設(shè)中存在的一些主要困難和突出問題，并對(duì)如何解決這些困難和問題，更好地推動(dòng)我院基層建設(shè)工作向前發(fā)展，提出了一些初步的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
　　一、隊(duì)伍的基本情況及分析
　　機(jī)構(gòu)：2003年機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)內(nèi)設(shè)14個(gè)機(jī)構(gòu)（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭、林業(yè)庭、研究室、行裝科、監(jiān)察室、法警大隊(duì)）和2個(gè)人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會(huì)，紀(jì)檢組與監(jiān)察室合署辦公。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。
　　編制：干部77人，工人7人；實(shí)有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機(jī)構(gòu)改革前編制為干部85人（含林業(yè)審判事業(yè)編制4人），工勤3人。
　　職級(jí)配備：副處級(jí)干部1人、正科級(jí)干部15人、副科級(jí)干部13人，科員級(jí)干部47人，工人4人。
　　干警結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有男干
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尚欠施工單位190萬(wàn)元。由于我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，縣財(cái)極為困難，除無(wú)償提供給我院建房用地外，根本無(wú)法撥給建設(shè)資金，而我院除擠出部分訴訟費(fèi)投入基建外，無(wú)其它資金來(lái)源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無(wú)法解決。2、欠發(fā)干警工資、差旅費(fèi)等情況。我縣財(cái)政在預(yù)算時(shí)，僅保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對(duì)省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來(lái)欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎(jiǎng)255元，每年合計(jì)34.5萬(wàn)元，此款一直拖欠，無(wú)法兌現(xiàn)給干警。同時(shí)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)費(fèi)用極為緊張，導(dǎo)致每年均要拖欠干警的差旅費(fèi)，僅2001年至2003年就已拖欠14萬(wàn)余元。
　　（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現(xiàn)有人民法庭兩個(gè)，辦公用房均已不適應(yīng)當(dāng)前審判工作需要，各庭僅裝備1臺(tái)微機(jī)，未與院部聯(lián)網(wǎng)，兩個(gè)法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報(bào)廢車輛，無(wú)法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現(xiàn)已正式投入使用，這極大地改變了我院原來(lái)落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項(xiàng)配套設(shè)施無(wú)法購(gòu)置，如法庭音像設(shè)施、安檢設(shè)施、證據(jù)展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無(wú)力購(gòu)置，法臺(tái)、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購(gòu)置微機(jī)23臺(tái)，每個(gè)部門僅配備了一臺(tái)，按人手一臺(tái)的要求，差距還很大。我院現(xiàn)有大小車輛7部（含兩個(gè)法庭已要報(bào)廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。
　　三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析
　　1999年至2003年，全院共審結(jié)各類訴訟案件4366件，執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2629件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的2302.62萬(wàn)元。
　　人均工效：按審判業(yè)務(wù)執(zhí)行部門助審員以上共29人計(jì)，人均工效為48.24件/人/年。
　　案件質(zhì)量：5年共上訴320件，上訴件數(shù)逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結(jié)278件，其中改判61件，2003年改判數(shù)為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。
　　民商事案件調(diào)撤率：5年里共審結(jié)各類民商事案件3450件，調(diào)解結(jié)案840件，撤訴結(jié)案1044件，調(diào)撤率為54.6%。
　　案件繁易分流情況：5年里適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的訴訟案件2253件，占結(jié)案數(shù)的51.6%；5年里無(wú)超審限個(gè)案。
　　人民法庭的辦案情況：5年里，兩個(gè)人民法庭共審、執(zhí)結(jié)各類案件2167件和839件，審、執(zhí)結(jié)案件數(shù)分別占全院的49.63%和31.91%。
　　以上數(shù)據(jù)表明，一是我院的審判質(zhì)量與效率逐年提高，發(fā)回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識(shí)和效率意識(shí)強(qiáng)，適用簡(jiǎn)易程序快審快結(jié)的比例有較大的提升；二是審判工作的社會(huì)效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一，通過(guò)加強(qiáng)庭前和訴中調(diào)解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時(shí)也反映了審判執(zhí)行業(yè)務(wù)一線人員比重過(guò)低的現(xiàn)象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實(shí)體和審理流程操作上的具體問題，個(gè)別案件的質(zhì)量問題還比較嚴(yán)重，如何進(jìn)一步提高審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判質(zhì)量，確保司法公正還是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間審判工作的著眼點(diǎn)和要害點(diǎn)。
　　四、基層建設(shè)存在的主要問題及改進(jìn)的建議
　　盡管我院的基層建設(shè)工作在近年來(lái)取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，但還是存在著不少的問題和不足，基層建設(shè)還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對(duì)調(diào)研活動(dòng)中收集到的在基層建設(shè)工作中存在的問題與不足情況加以歸納，并著重對(duì)以下四個(gè)問題進(jìn)行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。
　　（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官職業(yè)化問題
　　對(duì)于基層而且屬于貧困地區(qū)的我院來(lái)說(shuō)，由于法律人才引進(jìn)的困難和司法理念與發(fā)達(dá)地區(qū)法院的差距等問題，法官職業(yè)化建設(shè)有著更大的困難與阻力。主要有：
　　一是院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備無(wú)自主或建議權(quán)。法院領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是法官職業(yè)化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，必須做到班子成員呈梯隊(duì)式年齡結(jié)構(gòu)，做到從優(yōu)秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來(lái)看，在院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上存在年齡與知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，成員并非來(lái)源優(yōu)秀法官的三個(gè)主要問題。年齡結(jié)構(gòu)方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結(jié)構(gòu)；學(xué)歷情況是本科1人，大學(xué)普通班1人，專科4人，本科在讀4人，專項(xiàng)培訓(xùn)2人；來(lái)源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問題上無(wú)自主權(quán)，甚至無(wú)建議權(quán)。我們認(rèn)為，法院是業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，班子成員應(yīng)當(dāng)是內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，班子成員應(yīng)當(dāng)從本院的優(yōu)秀的法官中提拔或由上級(jí)法院選派。
　　二是法官的工資、審判津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇等物質(zhì)保障難以實(shí)現(xiàn)，有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)待遇都未體現(xiàn)從優(yōu)，法官的職業(yè)優(yōu)越感無(wú)法樹立，從而影響了法官的職業(yè)精神的順利養(yǎng)成，使法官職業(yè)化的思想基礎(chǔ)有失牢固。
　　三是法官的專業(yè)成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平 ……（未完，全文共11016字，當(dāng)前僅顯示2621字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于法院基層建設(shè)若干問題的調(diào)查報(bào)告》）