山區(qū)貧困縣民營經濟發(fā)展中存在的問題及其對策（調研報告）

目錄/提綱：……
一、準確把握民營經濟的實質、地位和作用
（一）準確理解民營經濟和民營企業(yè)的含義
（二）充分認識民營經濟的地位和作用
二、山區(qū)貧困縣民營經濟發(fā)展存在的問題
（一）認識不足，觀念陳舊，發(fā)展力度不大
（二）政策落實不力，市場競爭不公，人為因素過多
（三）違紀違規(guī)執(zhí)法依然存在，社會治安環(huán)境不容樂觀
（四）投資融資渠道單一，貸款困難手續(xù)繁雜
（五）民營經濟發(fā)展中自身存在的主要問題及原因
三、加速發(fā)展山區(qū)縣域民營經濟的對策
（一）解放思想、轉變觀念，徹底打破思想上和行為上的禁錮
（二）建立健全法律保障機制，為民營經濟的發(fā)展保駕護航
（三）金融部門要積極開辦適應民營企業(yè)特點的各種貸款業(yè)務
（四）發(fā)揮財稅部門職能作用，扶持民營企業(yè)發(fā)展
……

　　山區(qū)貧困縣民營經濟發(fā)展中存在的問題及其對策（調研報告）
　　改革開放30年來，中國經濟發(fā)展取得了令世人矚目的成就，民營經濟作為中國市場經濟的重要組成部分，在發(fā)展生產、擴大就業(yè)、增加稅收、活躍市場等方面做出了巨大貢獻，成為推動中國經濟_改革和經濟發(fā)展的重要力量。但在山區(qū)貧困縣，目前仍存在著加速發(fā)展民營經濟認識上有差距、環(huán)境欠佳、企業(yè)融資難、管理機制落后等一些問題和困難，亟需認真加以解決。在全國大力發(fā)展民營經濟的大背景下 , 在全球經濟一體化進程加快和我國加入世貿組織的新形勢下，我們要進一步理清思路，研究探索促進民營經濟發(fā)展的新舉措。
　　一、準確把握民營經濟的實質、地位和作用
　　（一）準確理解民營經濟和民營企業(yè)的含義
　　“民營”和“官營”是相對而言的兩個概念�！肮贍I”是指由各級政府或政府所屬的法人投資而形成的經濟活動，如國有經濟。民營經濟一般指在一國家內的本國公民投資形成的經濟活動，實質是指本國公民投資、公民受益、公民承擔風險的經濟活動，或說得通俗一點是指民間私人投資、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經營風險的經濟活動。因此，民營經濟包含港澳臺商投資（大陸）的經濟，但不包含外商投資經濟和集體經濟。民營企業(yè)。民營企業(yè)是指民間私人投資、民間私人經營、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經營
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營經濟發(fā)展的一系列政策和措施，在具體落實上，情況不盡人意。
　　1、市場準入不平等，一些政策不能享受，一些壟斷行業(yè)不能加入。在立項、信貸、工商、稅收、落戶、用地、進出口等方面的優(yōu)惠政策民營企業(yè)難以享受；國家實行的“債轉股”政策與民營企業(yè)無緣；在生產經營允許范圍、政策傳達、稅負、入黨條件、外匯管理、取得城市戶口等方面，民營企業(yè)不能享受與國有企業(yè)、外資企業(yè)同樣公平的待遇。
　　2、審批程序復雜，人為因素過多。如城市公用設施、信息咨詢、文化娛樂、非義務教育、旅游等領域，列入審批的事項過多過濫，辦事程序不公開、不透明、不規(guī)范，操作上彈性太大。
　　（三）違紀違規(guī)執(zhí)法依然存在，社會治安環(huán)境不容樂觀
　　近幾年來，中央和各級黨委、政府盡管下大力氣，集中治理、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境和整頓規(guī)范市場經濟秩序，各地的法治環(huán)境有了明顯改善，但仍然存在一些問題，貧困山區(qū)縣則更甚。
　　1、治理“四亂”不徹底。受部門利益、地方利益和個人利益的驅動，少數部門“亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)在：有些部門對中央、省、市、縣明令取消或降低標準的收費項目沒有完全落實到位；一些部門違規(guī)收費現(xiàn)象仍然存在，收費多、服務少，搭車收費、變相收費、不服務也收費；有些部門重收輕管、以罰代管，有的甚至暗地下達罰款任務；有些部門巧立名目，向企業(yè)強行拉贊助，攤派報刊雜志；有些部門仍存在多頭檢查、重復檢查、交叉執(zhí)法現(xiàn)象，有的甚至借執(zhí)法檢查為名索拿卡要。
　　2、違紀違規(guī)執(zhí)法依然存在。在司法、執(zhí)法上，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象。一是有的部門以經費不足為由，將司法、執(zhí)法行為作為創(chuàng)收手段，下達創(chuàng)收任務，導致亂封帳、亂罰款，甚至以罰代刑、以罰代管；二是有的部門受利益驅動，超出管轄范圍，超越管理權限，多頭、交叉、重復執(zhí)法；三是有的執(zhí)法犯法、徇私舞弊、貪贓枉法，只要收了錢，就可以重罪輕判、輕罪不判；四是一些部門利用自己的壟斷地位或手中權力，搞強制服務、搞索、拿、卡、要；五是有的對本系統(tǒng)、本單位的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的違紀、違法問題，處理時拖延、推諉，存在處理事不處理人的現(xiàn)象。
　　3、社會治安環(huán)境不容樂觀。改革開放以來，各級黨委、政府和政法等部門在打擊刑事犯罪、維護_、為社會經濟的發(fā)展和人民的生活保駕護航等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但受各種因素的影響，我國社會治安還面臨較嚴重的形勢。主要體現(xiàn)在：各種重大犯罪活動時有發(fā)生，特別是一些鄉(xiāng)霸、市霸、路霸橫行鄉(xiāng)里，涉黑涉惡團伙時常做惡；民營企業(yè)周邊環(huán)境欠佳，敲詐、勒索、偷盜事件時有發(fā)生；經濟領域的犯罪活動也比較嚴重等等。主要原因，一是一些地方和部門思想上對社會治安工作的重要性認識不足；二是基層防范控制能力薄弱，社會治安綜合治理措施落實不力；三是有的治黨、治政、治警不嚴，甚至成了犯罪分子的保護傘；四是少數地方的少數干部和群眾認為民營企業(yè)都是靠偷稅漏稅，鉆法律、法規(guī)和政策的空子發(fā)的財，因而任意欺凌。
　�。ㄋ模┩顿Y融資渠道單一，貸款困難手續(xù)繁雜
　　民營經濟融資難，企業(yè)的發(fā)展得不到銀信部門的大力支持。融資困難，資金短缺已成為民營經濟進一步發(fā)展的瓶頸。由于財稅政策不平等、民營企業(yè)國家鼓勵政策與稅收優(yōu)惠政策不配套，使民營企業(yè)無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇和財政對國有企業(yè)提供的技術改造資金、貸款貼息和其他各種服務，不利于民營企業(yè)的公平競爭。據調查，貧困山區(qū)縣大部分民營企業(yè)是通過自我積累進行再投資發(fā)展起來的。目前，山區(qū)縣金融部門開展放貸項目比較局限，大部分民營企業(yè)只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔保等途徑取得應急資金，大大增加了民營企業(yè)的營運成本。調查中，許多民營企業(yè)認為難以獲得政府專項財政資金，難以從銀行中獲得貸款。調查表明，造成融資困難，資金短缺的主要原因，一是大部分民營企業(yè)自身規(guī)模小、實力弱、積累少，自籌資金能力不強，融資渠道單一；二是民營企業(yè)不穩(wěn)定性較大，銀行“怕貸”、“慎貸”；三是銀行貸款實行抵押和擔保制度，但很少有單位或個人愿為民營企業(yè)提供擔保；四是融資成本太高、貸款審批手續(xù)繁雜、拖延時間長、辦事效率低；五是信貸員怕追究責任，貸款積極性不高。國有企業(yè)在兼并破產中形成的呆、壞帳可以沖銷，責任主要在國有企業(yè)；但如果把錢貸給民營企業(yè)則責任重大，一旦發(fā)生呆帳、壞帳，則會懷疑經辦人是否受了賄，經辦人還將面臨連帶經濟賠償責任，甚至下崗。
　　（五）民營經濟發(fā)展中自身存在的主要問題及原因
　　貧困山區(qū)縣民營經濟發(fā)展相對滯后，除了上述外部原因外，民營企業(yè)自身存在的問題也十分突出。調查表明，貧困山區(qū)縣大部分民營企業(yè)屬于快速“爆發(fā)”式 ……（未完，全文共7085字，當前僅顯示2488字，請閱讀下面提示信息。收藏《山區(qū)貧困縣民營經濟發(fā)展中存在的問題及其對策（調研報告）》）