邊界村區(qū)劃規(guī)劃現(xiàn)狀及對策建議

　　加快邊界村建設步伐，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加速改善農村面貌，提高農民生活質量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，建設和諧海安具有十分重要的意義。根據各邊界村發(fā)展的實際情況，合理調整區(qū)劃，科學編制規(guī)劃，優(yōu)化基礎設施建設，將會加速推進邊界村的建設，促使其加快經濟社會發(fā)展，為全縣2009年全面達小康目標的如期實現(xiàn)夯實基礎。
　　一、邊界村區(qū)劃規(guī)劃基本情況
　　海安縣位于南通、泰州、鹽城三市交界處，分別與如皋、泰興、姜堰、東臺毗鄰。全縣共有邊界村67個，除5個小康示范村和9個經濟薄弱村外，53個邊界村現(xiàn)有村民小組1290個、農戶6.27萬戶、鄉(xiāng)村人口18.96萬人，分別占全縣總量的25.2%、25.73%和25.14%；轄區(qū)總面積297.2平方公里、耕地21.3萬畝，分別占全縣總量的26.8%和38.6%；居民自然居住點2448個，總建筑用地 3100公頃 ，人均建設用地 162平方米 。
　　近年來，海安縣進一步加大對農業(yè)農村工作的組織力度，各邊界村也積極參與村級環(huán)境整治、集中居住點和公共服務中心建設等工作，農民生活質量顯著提高。
　　集中居住工程開始啟動。村莊集中居住點規(guī)劃編制工作已經完成
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　　目前全縣209個村的居民集中區(qū)規(guī)劃已經通過審批，各鎮(zhèn)總體規(guī)劃也正在修編中。但是，各邊界村需結合本村實際，進一步修改完善村居規(guī)劃。如曲塘鎮(zhèn)崔母村江海高速、328國道交匯區(qū)域的規(guī)劃，大公鎮(zhèn)噇口村沿海高速與204國道的交匯區(qū)域的規(guī)劃，以及產業(yè)基礎較好、經濟實力較強、土地資源較為豐富的邊界村村級創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃等等需要進一步完善修訂。
　　3、農民住房居住條件逐步改善，但布局不盡合理
　　農民的住房建設品位有所提高，但大多數農民建房沒有經過正規(guī)的設計，建筑格調單一，外觀不協(xié)調；住房與副業(yè)用房混為一體,環(huán)境質量比較差。現(xiàn)有農村居民點大部分沿河、沿路以“一字型、非字型”線形布置為主,平均每條居住線200-800人，人均建筑用地 162平方米 ，遠遠高于國家規(guī)定標準。
　　4、公用設施建設步伐較快，但部分工程覆蓋不全面
　　近年來，海安縣狠抓農村公用設施事業(yè)建設，改善農村生產、生活環(huán)境，但由于邊界村距鎮(zhèn)區(qū)較遠，位置較偏，交通不太便捷，公用設施建設相對滯后，在一定程度上制約了農民生產、生活。53個邊界村中仍有6個村自來水普及率在90%以下，其中李堡鎮(zhèn)5個邊界村中有4個村普及率在90%以下，陳莊村普及率僅為60%；3個村電話入戶率不足60%；8個村尚未啟動有線電視、廣播“雙入戶”工程，6個村尚在計劃中，10個村“雙入戶”率不到50%。雅周鎮(zhèn)4個邊界村廣播通響率僅為40%。不少村缺乏文化和體育設施，甚至有些村體育設施和場所仍為空白，廣大農民文化生活匱乏；農村衛(wèi)生室的設施和醫(yī)療水平不能適應農民需求；托兒所、幼兒園配置不足。
　　5、綜合實力逐步增強，但發(fā)展較不平衡
　　隨著新農村建設的深入推進，邊界村經濟社會各方面穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力逐步增強，但是邊界村與邊界村、與本鎮(zhèn)其他村以及與周邊縣市相鄰村之間的差距還比較明顯。一是邊界村之間差距較大。由于歷史沿革、經濟基礎、人文環(huán)境等因素的影響，各邊界村經濟社會發(fā)展差距較大。如老壩港鎮(zhèn)川港村雖然在邊界村中轄區(qū)面積最小、人口最少，但各項工作均處于前列，屬于 “小而強”的邊界村；多數邊界村社會經濟發(fā)展較為滯后，發(fā)展水平低于全鎮(zhèn)、全縣的平均水平。二是邊界村與本鎮(zhèn)其他村之間差距較大。農村“新五件實事”等工程的推進加速了農村公用設施的發(fā)展，村莊面貌逐步改善。但是在建設公用設施時，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)行動要早一些，投入要多一些，力度要大一些，邊界村的建設往往成了強弩之末，與其他村的差距逐步拉大。三是部分邊界村與周邊縣市相鄰村的差距較大。53個邊界村中35個村的公用設施建設情況不及相鄰村，28個村與到周邊縣市相鄰中心鎮(zhèn)的距離近于到本鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的距離，9個村農民習慣到毗鄰村購物、休閑、就業(yè)、就醫(yī)。李堡鎮(zhèn)陳莊村與李堡鎮(zhèn)區(qū)距離達 20公里 ，而與相鄰的如皋雪岸鎮(zhèn)雪岸村僅隔 4公里 。白甸鎮(zhèn)4個邊界村均為農業(yè)村，公用設施較為落后，商貿網點零星散落，一河之隔的東臺市后港鎮(zhèn)是個工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿服務業(yè)也較發(fā)達，邊界村的農民習慣到后港去消費、就業(yè)，消費人群的流向進一步拉大了兩村社會事業(yè)發(fā)展的差距。
　　6、部分村與周邊縣市相鄰村關系尚好，但時有矛盾沖突
　　總體而言，邊界村與周邊縣市相鄰村交錯其間，相處融洽，資源共享，互惠互利。但是有些邊界村與周邊縣市相鄰村因為道路和水利基礎設施建設、農田灌溉、勘界等問題產生矛盾糾紛，制約了兩村交流合作，影響了雙方經濟社會發(fā)展。如老壩港鎮(zhèn)與如東栟茶鎮(zhèn)之間的勘界矛盾、西場鎮(zhèn)施秦村與如皋雪岸鎮(zhèn)兩個村之間的進排水矛盾等等。
　　三、邊界村區(qū)劃規(guī)劃建議方案
　　1、指導思想
　　堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹中央和省、市關于加強農業(yè)、農村工作的部署和要求，堅持從邊界村發(fā)展的實際出發(fā)，科學合理地開展邊界村區(qū)劃規(guī)劃調整工作，按照 “生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，完善社會事業(yè)建設，改善人居環(huán)境，扎實穩(wěn)妥地推進邊界村建設，進一步鞏固基層_，方便村級管理，減輕農民負擔，增強綜合實力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
　　2、基本原則
　　以人為本。把滿足群眾需要、維護群眾利益、有利生產、方便生活作為根本出發(fā)點，在政府引導下，依靠群眾、發(fā)動群眾，營造安全、方便、舒適的人居環(huán)境。村域調整必須通過村民代表大會，征得村民同意后方可實施。
　　積極穩(wěn)妥。大穩(wěn)定、小調整，加快區(qū)域經濟發(fā)展，以強帶弱，以大帶小。按照建設節(jié)約型社會的要求，根據各村的經濟實力和基礎條件，穩(wěn)步推進邊界村區(qū)劃調整。
　　因地制宜。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考 ……（未完，全文共6842字，當前僅顯示2403字，請閱讀下面提示信息。收藏《邊界村區(qū)劃規(guī)劃現(xiàn)狀及對策建議》）