關(guān)于赴英國(guó)、法國(guó)考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、考察的基本情況
二、英國(guó)、法國(guó)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法
（一）合理劃定扶持地區(qū)，使各欠發(fā)達(dá)國(guó)家普遍受益
（二）建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保幫扶資金到位
（三）明確目標(biāo)，突出幫扶重點(diǎn)
一是基礎(chǔ)建設(shè)
二是重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高受教育程度
（五）強(qiáng)化責(zé)任，完善對(duì)扶持資金的監(jiān)督
一是嚴(yán)格審查欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供的扶持項(xiàng)目
二是通過成立監(jiān)督委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤
三是利用激勵(lì)機(jī)制，保障資金高效使用
三、加快我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議
（二）利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展骨干企業(yè)，加速工業(yè)化進(jìn)程
（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
（四）轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程
（六）加快發(fā)展科教事業(yè)，重視人才培養(yǎng)和使用，提高人口的整體素質(zhì)
（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，營(yíng)造良好的對(duì)外開放環(huán)境
（八）構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的金融發(fā)展戰(zhàn)略
……

　　為借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新途徑，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室組織，省委辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、人民銀行南京分行、蘇北農(nóng)村人才市場(chǎng)辦公室和無錫、徐州、蘇州、宿遷、江陰市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等單位派員參加的考察組一行12人，于2004年12月赴英國(guó)、法國(guó)考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況，歷時(shí)12天，圓滿完成了預(yù)定的考察任務(wù)，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
　　一、考察的基本情況
　　考察組在外期間，先后拜訪了蘇黎世金融投資公司英國(guó)分公司、法國(guó)歐中貿(mào)易及文化交流協(xié)會(huì)，與當(dāng)?shù)赝顿Y公司基金經(jīng)理及有關(guān)人員進(jìn)行了座談交流，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持、投資基金的運(yùn)作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等有關(guān)問題進(jìn)行了有益的探討。
　　英國(guó)和法國(guó)是當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國(guó)家，這兩個(gè)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持歷史較早、積累的經(jīng)驗(yàn)較多、政策的制定比較成功，區(qū)域政策的運(yùn)作也比較規(guī)范，成效明顯。通過考察，我們對(duì)歐盟區(qū)
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突出幫扶重點(diǎn)。英國(guó)和法國(guó)對(duì)本國(guó)及歐盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持目標(biāo)和定位十分明確。主要是三個(gè)方向。一是基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)扶持歐盟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的道路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。二是重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)。他們每年要拔出�？顜椭緡�(guó)和處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是幫助他們克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。如英國(guó)2000/2001年度對(duì)農(nóng)業(yè)的公共支出高達(dá)31.82億英鎊，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主的直接補(bǔ)貼，以2000年種植業(yè)為例，按播種面積計(jì)算，小麥和大麥的補(bǔ)貼金額均高達(dá)222英鎊/平方千米，油菜子和亞麻子分別高達(dá)337英鎊/平方千米和422英鎊/平方千米。另外就是重點(diǎn)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。通過多種途徑，主要是勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高勞動(dòng)就業(yè)率，從而增加收入。
　　（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高受教育程度。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家始終堅(jiān)持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策是一項(xiàng)以人為本的政策。他們的政府積極要求歐盟將更多的資金投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、文化、高新技術(shù)等領(lǐng)域。通過提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員的綜合素質(zhì)，尤其是受教育程度，來提高他們的生產(chǎn)技能和創(chuàng)造力，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。如英國(guó)和法國(guó)普遍重視對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、技術(shù)推廣、進(jìn)修深造，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。英國(guó)于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1989年改組了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，在全國(guó)成立了16個(gè)地區(qū)培訓(xùn)中心。目前，每年約有30%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，并有不少農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生加入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者行列。法國(guó)也有900多所農(nóng)業(yè)院校，在校學(xué)生17萬多人，此外，每年還有10多萬農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)。
　�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化責(zé)任，完善對(duì)扶持資金的監(jiān)督。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家把資金交給歐盟后并不是甩手不管，而是通過資金運(yùn)作程序，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)扶持經(jīng)費(fèi)的管理，以對(duì)納稅人的資金負(fù)責(zé)。一是嚴(yán)格審查欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供的扶持項(xiàng)目。在歐盟會(huì)議上，英國(guó)和法國(guó)等成員每年都要派專人，主要是經(jīng)濟(jì)專家負(fù)責(zé)對(duì)援助國(guó)項(xiàng)目的分析、評(píng)估和審定。一旦認(rèn)為所申請(qǐng)項(xiàng)目不符合援助計(jì)劃，就提出調(diào)整或否決。二是通過成立監(jiān)督委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。歐盟為了使區(qū)域發(fā)展計(jì)劃得以順利實(shí)施，成立了專門的“監(jiān)督委員會(huì)”。這個(gè)委員會(huì)的任務(wù)就是確保扶持資金使用的質(zhì)量與有效性。英國(guó)和法國(guó)以成員國(guó)的身份參加該委員會(huì)，并通過技術(shù)、財(cái)務(wù)和成果評(píng)估對(duì)扶持資金進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。三是利用激勵(lì)機(jī)制，保障資金高效使用。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家為了鼓勵(lì)各成員國(guó)高效、成功地使用扶持基金，采取資金提留的辦法，即從分配給各成員國(guó)的扶持資金中提留4%，對(duì)效果優(yōu)異的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而大大提高了項(xiàng)目管理者的積極性，確保資金高效使用。
　　三、加快我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議
　　我省雖然是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然客觀存在，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，小康的基礎(chǔ)還不牢，以2003年為例，蘇北地區(qū)人均gdp為8480元，是全省平均水平的47%；人均地方財(cái)政收入419元，是全省平均水平的 31%；人均本外幣居民儲(chǔ)蓄額4400元，是全省平均水平的39%；農(nóng)村居民人均純收入3527元，是全省平均水平的80%。“十五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)寬裕的小康社會(huì)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期蘇北的發(fā)展在我省發(fā)展全局中具有特殊重要的地位，它直接關(guān)系到全省“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施，直接關(guān)系到江蘇在新世紀(jì)的地位和形象，直接關(guān)系到我省富民強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程。因此，必須加快推進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
　　學(xué)習(xí)和借鑒英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)跨越式發(fā)展。為此，提出以下對(duì)策建議：
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步解放思想 ……（未完，全文共5696字，當(dāng)前僅顯示2000字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于赴英國(guó)、法國(guó)考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報(bào)告》）