初探集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

目錄/提綱：……
一、開展土地流轉(zhuǎn)重要性和必要性的認識
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點
三、現(xiàn)階段土地經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)狀
四、存在問題
五、分析原因
六、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則
……

　　加入后，我國的農(nóng)業(yè)面對嚴峻的挑戰(zhàn)，新形勢要求未來的中國農(nóng)業(yè)必須擺脫一家一戶的家庭式生產(chǎn)，必須形成專業(yè)化、規(guī)�；⒓s化和市場化生產(chǎn)，構(gòu)建一種更先進的生產(chǎn)制度，把我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展推到一個更高的階段。由此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也必將在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先起步，并迅速擴展，成為一種必然趨勢。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟現(xiàn)象。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則規(guī)范進行。流轉(zhuǎn)的土地不得改作非農(nóng)用土地，流轉(zhuǎn)過程中要尊重農(nóng)戶的自主權(quán)和流轉(zhuǎn)效益。本文就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)的意義、特點、現(xiàn)狀、存在問題、原因分析、原則作以粗淺的探討。
　　一、開展土地流轉(zhuǎn)重要性和必要性的認識。
　　、實行土地流轉(zhuǎn)是對農(nóng)村家庭承包經(jīng)營_的延續(xù)和完善，是土地經(jīng)營制度的又一次重大變革。我國農(nóng)
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、土地流轉(zhuǎn)是解決當前我國農(nóng)村突出問題的有效手段，是抓好農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個“牛鼻子”工程。通過土地流轉(zhuǎn)可以有效地盤活集體資產(chǎn)，實現(xiàn)以閑置資源置換發(fā)展資金，增加集體積累，化解農(nóng)村集體債務(wù)；可以較好地解決部分農(nóng)戶棄耕拋荒、不履行應(yīng)盡義務(wù)問題，可以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，妥善安置分流人員。同時，土地流轉(zhuǎn)對即將開始的農(nóng)村稅費改革是一個必要的鋪墊。
　　二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點。
　　、經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟制度和經(jīng)營結(jié)構(gòu)變遷過程中的一個必然現(xiàn)象。改革開放以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大變化，最突出的變化是以土地為主要物質(zhì)支撐的種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中的比重大幅度下降，以貨幣資本為主要物質(zhì)支撐的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中的比重大幅度提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間和各個產(chǎn)業(yè)部門之間進行優(yōu)化組合，大量農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)、大中城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化必然會引起土地經(jīng)營者結(jié)構(gòu)、土地使用結(jié)構(gòu)的連鎖反應(yīng)，隨之帶動了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的形成和擴張。
　　、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是黨和政府的一項農(nóng)村土地的《農(nóng)村土地承包法》的頒布，從立法形式上明確了土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的合法地位，明文規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”�？梢妵抑С洲r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策是持之以恒，前后連貫的。實際上土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象從土地分戶承包經(jīng)營就已出現(xiàn)，只是規(guī)模小、流轉(zhuǎn)范圍不大。近年來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出速度加快、區(qū)域擴大、參與主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化的態(tài)勢。
　　、建立市場化流轉(zhuǎn)機制是家庭承包經(jīng)營制的完善與創(chuàng)新。在農(nóng)戶分散承包經(jīng)營土地的情況下，土地細碎分割，不便于機械化耕作，不便于推廣農(nóng)業(yè)科技，是現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的明顯缺陷。市場化土地流轉(zhuǎn)機制的建立是完善土地雙層經(jīng)營_的制度創(chuàng)新，其創(chuàng)新之處在于它構(gòu)建了一個保護和完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的機制，有利于優(yōu)化土地資源配置，提高土地的經(jīng)營效率；有利于土地承包經(jīng)營權(quán)的價值顯化，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資本經(jīng)營，從而實現(xiàn)土地經(jīng)營公平與效率的一。
　　三、現(xiàn)階段土地經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)狀
　　、連續(xù)幾年的賣糧難和居高不下的土地負擔，使土地的收益大大下降，嚴重挫傷了農(nóng)民對土地的感情，因而在一些地方出現(xiàn)農(nóng)民在自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中無人愿意接包和土地拋荒的現(xiàn)象，從而造成基層組織從土地上收取稅費難的局面。這種情況在一些中部傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。一方面，土地的收益刺激下降甚至成為負擔，傷害了農(nóng)民對土地的感情，另一方面，基層也因土地的拋荒而收益受損。前者降低了鄉(xiāng)村兩級集中土地的成本，后者則使鄉(xiāng)村兩級組織因利益動機而出面介入土地的流轉(zhuǎn)。為此，在這些地方的基層政府便采取反租倒包等形式將農(nóng)民的承包地集中起來另行發(fā)包。
　　、企業(yè)和專業(yè)大戶進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村政府介入土地的流轉(zhuǎn)帶來了較強的動力。企業(yè)和專業(yè)大戶進入農(nóng)業(yè)的時機，與各級政府苦心追求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標正好不謀而合，因而理所當然地得到各級政府的大力支持和積極配合。另一方面，這些企業(yè)和專業(yè)大戶從事的農(nóng)業(yè)投資項目，一般較當?shù)剞r(nóng)戶從事的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加值更高，市場更為暢通，從而使土地的級差收益提高，這也為地方政府和基層組織介入土地的流轉(zhuǎn)帶來了可觀的利益。從調(diào)查來看，為了解決企業(yè)和專業(yè)大戶對土地成片化和不愿意與一家一戶談判的要求，地方政府和基層組織便比較積極地充當起集中土地使之連片化的 ……（未完，全文共5295字，當前僅顯示1859字，請閱讀下面提示信息。收藏《初探集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)》）