對教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

目錄/提綱：……
一是健全投入機制，縮小義務(wù)教育的區(qū)域差距
二是加大對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距
三是加快薄弱學(xué)校治理，縮小義務(wù)教育的校際差距
四是切實保障貧困學(xué)生的合法權(quán)益，縮小義務(wù)教育的人群差距
……

　　一般認為，社會公平分為起點公平、過程公平和結(jié)果公平。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。必須保障人民依法平等地享有接受良好教育的權(quán)利。當(dāng)前，在義務(wù)教育階段實現(xiàn)教育公平的工作重點，是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，均衡配置公共教育資源，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展
　　教育是實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”
　　教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，從某種意義上講，沒有教育公平就實現(xiàn)不了社會平等。教育公平之所以成為當(dāng)代世界各國制定教育政策的基本出發(fā)點，個中原因除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)外，教育還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進社會公平。正因為如此，教育公平也被視為實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。
　　現(xiàn)代教育的一個基本特征是“普及性”和“民主化”，即人人應(yīng)該享受教育，也應(yīng)該接受教育。接受教育是每一個人獲得發(fā)展的基本前提，是促進社會發(fā)展的最有效手段之一，它必然要求體現(xiàn)和注重人人平等。教育公平還反映了我國社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)特征，這種本質(zhì)特征首先體現(xiàn)在人們接受教育的機會均等和起點公平，即憲法意義上的“權(quán)利平等”，并且
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述。其中，分析公共教育財政經(jīng)費的分配狀況具有較強的代表性。從湖北來看，全省義務(wù)教育經(jīng)費財政投入?yún)^(qū)域分配不均衡，主要有以下兩個顯著特點：
　　第一，城市義務(wù)教育學(xué)校之間、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校之間的內(nèi)部差異，基本上都大于城鄉(xiāng)之間的差異。城市“窗口”學(xué)校與薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距不斷擴大，成為“擇校風(fēng)”屢禁不止的主要原因；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與村辦小學(xué)之間的辦學(xué)條件差距不斷擴大，導(dǎo)致村辦小學(xué)的青年教師大量流失，留下“爺爺奶奶教小學(xué)”，村辦小學(xué)日趨式微。分別以城市內(nèi)部或農(nóng)村內(nèi)部的角度考察，居民收入分配差距并不太大。但相對比較而言，義務(wù)教育資源的分配卻存在著較大的差距。這種不均衡的義務(wù)教育資源分布現(xiàn)狀，必然會直接影響人民群眾對教育的滿意程度。
　　第二，多數(shù)市（州）的內(nèi)部差異小于市（州）之間的差異，表明省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不均衡的問題更為突出。從省內(nèi)區(qū)域差異來看，２００５年，全省小學(xué)“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費”的基尼系數(shù)分析結(jié)果顯示，１７個市（州）中小于或等于全省數(shù)值（０．３４）的市（州）占６７％；普通初中“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費”的基尼系數(shù)小于全省數(shù)值（０．３５）的市（州）占７５％。這一現(xiàn)象說明，大部分市（州）之間義務(wù)教育發(fā)展水平差異大于市（州）內(nèi)部差異。
　　與此同時，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共投入水平同樣存在著明顯差距。從２００５年我省財政撥款的“生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費”來看（表１），農(nóng)村小學(xué)生均投入水平低于全省平均值８４元，農(nóng)村初中生均投入水平低于全省平均值８８元，若與城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校生均投入水平相比，則差距更大。此外，從保障義務(wù)教育學(xué)校運轉(zhuǎn)的“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費”比較來看（表２），農(nóng)村小學(xué)與全省平均水平基本持平，農(nóng)村初中則略高于全省平均水平，體現(xiàn)了當(dāng)前“新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村”的政策導(dǎo)向。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省小學(xué)“生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費”為零的學(xué)校，仍占小學(xué)總數(shù)的１８．７％，其中絕大多數(shù)分布在農(nóng)村；全省普通初中“生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費”為零的學(xué)校，也占普通初中總數(shù)的１５．７％，其中絕大部分也分布在農(nóng)村。
　　此外，校際之間義務(wù)教育資源分配不均衡現(xiàn)象也較為嚴重。仍以２００５年為例，同一市（州）普通初中校際間的“生均公用經(jīng)費總支出”差距已達到３．４～３７．３倍，其中超過１０倍以上的市（州）多達１１個；而普通小學(xué)校際間的差距更是高達１４．３～４３９．２倍，超過１００倍以上的市（州）有６個，超過５０倍以上的市（州）有８個之多。此外，無論是小學(xué)還是普通初中，獲取公共義務(wù)教育資源最多的學(xué)�；旧戏植荚诔鞘�，獲取資源最少的學(xué)校則基本上都分布在農(nóng)村。在小學(xué)義務(wù)教育階段，城市“窗口”學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校并存的現(xiàn)象尤為突出。義務(wù)教育階段教育資源配置不均衡，當(dāng)前已經(jīng)成為影響湖北教育公平的主要因素。
　　促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平的建議
　　新的《義務(wù)教育法》已經(jīng)對促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作出了許多明確的法律規(guī)定。筆者擬從科學(xué)制定教育政策的角度，對全省貫徹落實《義務(wù)教育法》和推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平提出三點建議：
　　第一，努力縮小義務(wù)教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、學(xué)校之間的差距和人群差距。一是健全投入機制，縮小義務(wù)教育的區(qū)域差距。我國現(xiàn)階段義務(wù)教育實行“以縣為主”的管理_，一個縣（市、區(qū)）的教育均衡是整個教育均衡的基礎(chǔ)。因此，教育公平應(yīng)從促進各縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展著手，并逐步在更大范圍內(nèi)推進�？h級政府必須從改造城市和農(nóng)村的薄弱學(xué)校入手，優(yōu)先解決好城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)條件、財政經(jīng)費投入差距方面的問題。義務(wù)教育財政投入屬于公共財政的范疇，縣級以上人民政府，特別是省級財政也應(yīng)當(dāng)進一步均衡財力，加大對財政實力薄弱地區(qū)的義務(wù)教育投入。要把盡快解決省內(nèi)各區(qū)域之間義務(wù)教育財政投入和資源配置不均衡問題，作為推進我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。二是加大對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距。各級教育行政部門要進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，重點支持農(nóng)村 ……（未完，全文共4220字，當(dāng)前僅顯示2131字，請閱讀下面提示信息。收藏《對教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考》）