工商行政管理執(zhí)法機關(guān)治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題及對策

目錄/提綱：……
五是商業(yè)賄賂嚴重破壞國家廉政制度建設(shè)，也損害我國的國際形象
一、治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題
（一）思想認識還不到位，工作中存在畏難情緒
（二）認定事實難
（三）適用法律不足
（四）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，行政處罰實施難
二、對工商行政機關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件工作的建議性措施
（一）統(tǒng)一執(zhí)法主體，整合辦案力量，維護商業(yè)賄賂行政執(zhí)法的權(quán)威性
（三）強化工商執(zhí)法機關(guān)對商業(yè)賄賂行為監(jiān)督檢查的強制措施和執(zhí)法權(quán)限
（四）加大對商業(yè)賄賂行為的處罰力度，大幅提升商業(yè)賄賂違法成本
（六）我們應(yīng)在商業(yè)賄賂的專項治理工作實踐中探索建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制
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　　工商行政管理執(zhí)法機關(guān)治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題及對策
　　開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近幾年來，社會經(jīng)濟發(fā)展較快，市場經(jīng)濟較為活躍，但是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政策措施、_制度還不盡完善，在某些環(huán)節(jié)一定程度上存在著商業(yè)賄賂現(xiàn)象。尤其是商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域滋生蔓延，已成為一些行業(yè)運行的“潛規(guī)則”。商業(yè)賄賂危害主要表現(xiàn)在：一是商業(yè)賄賂從根本上背離了市場經(jīng)濟對公平交易的要求，踐踏了正常的市場規(guī)則和交易秩序，使誠實守信者在競爭中處于劣勢。二是商業(yè)賄賂已成為滋生經(jīng)濟犯罪的溫床，任由商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”形成氣候，必將滋生出大批利用職務(wù)和工作之便收受賄賂、損公肥私的官員和企業(yè)經(jīng)營人員。三是商業(yè)賄賂破壞了市場資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品打開了方便之門，最終損害群眾利益。四是商業(yè)賄賂造成價格偏高，使企業(yè)經(jīng)營成本增加，同時也會導(dǎo)致國家和地方稅收的大量流失。五是商業(yè)賄賂嚴重破壞國家廉政制度建設(shè)，也損害我國的國際形象。因此，治理商業(yè)賄賂勢在
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了商業(yè)賄賂案件，立案查處時，將賄賂行為歸咎于純個人行為，與本公司無關(guān)，將業(yè)務(wù)員開除出公司，“丟卒保車”，逃避處罰，影響了執(zhí)法效果；
　�。ㄈ┻m用法律不足。目前，我國反商業(yè)賄賂的非刑事立法主要有《反不正當(dāng)競爭法》第八條和1996年國家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》以及最高人民法院、國家工商總局等就具體問題所作的司法行政解釋，對商業(yè)賄賂行為的法律適用仍顯不足，使得我們在具體治理工作中缺少可操作性強的指導(dǎo)意見，主要表現(xiàn):對附贈式商業(yè)賄賂行為規(guī)定、實施商業(yè)賄賂行為時的心理因素和主觀心態(tài)、認定商業(yè)賄賂行為的歸責(zé)原則、間接實施商業(yè)賄賂并獲得利益的行為等沒有明確細化規(guī)定，如何適用法律條文，做到定性準確，處罰得當(dāng)，仍有一定的難度；
　�。ㄋ模﹫�(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，行政處罰實施難。一些地方對商業(yè)賄賂的危害性認識不足，認為收回扣、手續(xù)費屬于行業(yè)內(nèi)的慣例，不僅沒什么危害，而且可以在一定程度上促進商品交易，因此，在工商機關(guān)查處商業(yè)賄賂行為時，他們非但不支持，還以影響企業(yè)發(fā)展和破壞當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境為由，出面干涉工商機關(guān)的正常執(zhí)法。這些對工商機關(guān)行政執(zhí)法行為的限制，導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為在一些地方長期得不到有效治理。
　　二、對工商行政機關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件工作的建議性措施
　　提高對治理查辦商業(yè)賄賂案件工作的認識，增強工商行政執(zhí)法的責(zé)任感和使命感。中紀委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議將治理商業(yè)賄賂列為今年反腐倡廉工作的重點之一，治理商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。商業(yè)賄賂破壞了正常的市場競爭秩序，妨礙國民經(jīng)濟健康發(fā)展，敗壞了社會風(fēng)氣，損害了黨和政府的形象，這與當(dāng)前倡導(dǎo)的樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，弘揚“八榮八恥”的社會主義榮辱觀顯然是背道而馳的。因此，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，國家工商總局、省局、市局也多次召開專題會議，研究部署治理商業(yè)賄賂工作，并已提到工商行政管理工作的議事日程上來了，工商管理部門和全體工商干部應(yīng)識大體、顧大局，理應(yīng)站在反商業(yè)賄賂斗爭的最前沿，責(zé)無旁貸，努力增強工商行政執(zhí)法工作的使命感、責(zé)任感，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航。
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一執(zhí)法主體，整合辦案力量，維護商業(yè)賄賂行政執(zhí)法的權(quán)威性。當(dāng)前，我們查辦商業(yè)賄賂案件，主要依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》和國家工商總局60號令，以上法規(guī)、規(guī)定雖然賦予了工商部門查處商業(yè)賄賂的行政執(zhí)法主體地位，但從實際情況看，這一規(guī)定已被肢解。不僅工商部門有權(quán)查處商業(yè)賄賂案件，相關(guān)的法律、法規(guī)同時也賦予了其它一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門，多頭執(zhí)法的狀況導(dǎo)致不同部門對商業(yè)賄賂行為查處的執(zhí)行標(biāo)準、尺度不一，但作為查處商業(yè)賄賂行為的主體執(zhí)法部門——各級工商行政管理機關(guān)，充分調(diào)動發(fā)揮各配合部門的主觀能動性和積極性，加強與其它行政執(zhí)法部門的合作，重點是與公安、檢察、紀檢監(jiān)察部門的合作，進一步健全查處商業(yè)賄賂案件協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，整合執(zhí)紀執(zhí)法部門力量，形成查辦案件的合力，避免重復(fù)查案、多頭查案、政出多門，對大案要案實行掛牌督辦，保持查辦商業(yè)賄賂案件的強勁聲勢，如遇執(zhí)法辦案受阻，調(diào)查取證困難，可協(xié)調(diào)公安，檢察，紀檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合調(diào)查，形成執(zhí)法辦案的“高壓”態(tài)勢，給予違紀違規(guī)行為予以嚴厲處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。這樣既有利于案件的查處，做到發(fā)現(xiàn)一案，查辦一案，震懾一批違紀違規(guī)分子，又能逐步樹立起工商行政執(zhí)法部門的權(quán)威和形象。
　�。ǘ┮浞掷煤桶l(fā)揮“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用,針對商業(yè)賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道，擴大案件來源,及時發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)在一些重點行業(yè)和部門大力推行《公益舉報制度》，鼓勵員工揭發(fā)、透露公 ……（未完，全文共3949字，當(dāng)前僅顯示1995字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商行政管理執(zhí)法機關(guān)治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題及對策》）