xx鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實施方案

目錄/提綱：……
一、指導思想和總體目標
二、基本原則
三、改革的范圍和內(nèi)容
（一）明晰產(chǎn)權(quán)
（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)
（三）放活經(jīng)營
四、工作步驟
（一）組織準備和宣傳發(fā)動階段（2007年上半年）
（二）勘界確權(quán)階段（2007年8月至2007年12月）
（三）建檔發(fā)證階段（2008年1月至2008年6月）
（四）綜合配套階段（2008年7月至2008年12月）
（五）總結(jié)驗收階段（2009年1月至2009年4月）
五、幾點要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識
（二）加強領(lǐng)導，明確責任
（三）重視信訪，確保穩(wěn)定
（四）建立制度
……

　　為全面貫徹落實《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（ 〔2007〕 號）和《息烽縣集體林權(quán)制度改革實施方案》（息辦發(fā)〔2007〕 號）精神，進一步深化我鄉(xiāng)農(nóng)村改革，促進林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面做好我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作，特制定本實施方案。
　　一、指導思想和總體目標
　　指導思想：以_理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，穩(wěn)定和完善以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的林業(yè)雙層經(jīng)營_，進一步確立林業(yè)經(jīng)營的主體地位，盤活森林資源資產(chǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，促進林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收。
　　總體目標：用一年的時間，在林業(yè)“三定”以來確定的林業(yè)生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，通過確權(quán)，核發(fā)或換發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》（以下簡稱林權(quán)證），進一步完善林地承包政策，明確山林經(jīng)營主體和收益主體，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從而實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收的目標。
　　二、基本原則
　　堅持以法律法規(guī)和現(xiàn)有政策為依據(jù)；堅持尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿；堅持因地制宜，分類指導；堅持公開、公平、公正的原則。確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。
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給林權(quán)證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得經(jīng)營權(quán)的，也要發(fā)給林權(quán)證。
　　4、林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責任山，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地承包經(jīng)營權(quán)，在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，可通過協(xié)商方式互換，也可以自愿聯(lián)合以林地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事林業(yè)合作生產(chǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，并依法申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。
　　5、自留山和責任山等因拋荒被集體收回統(tǒng)一造林或重新組織承包造林的，要落實“誰造誰有”政策，發(fā)給林權(quán)證。林木采伐后，林地使用權(quán)歸還原承包農(nóng)戶。
　　6、切實維護林權(quán)證的法律效力。這次林權(quán)改革中核（換）的林權(quán)證，是森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，也是申請采伐、流轉(zhuǎn)、抵押、補償?shù)攘质禄顒拥奈ㄒ缓戏☉{證。林權(quán)證發(fā)放到戶后，原發(fā)放的有關(guān)林業(yè)權(quán)屬憑證一律自行失效。
　�。ǘ┮�(guī)范流轉(zhuǎn)
　　1、按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵產(chǎn)權(quán)明晰的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場。對山區(qū)農(nóng)民主要依賴林地作為生活來源的林地流轉(zhuǎn)，要加強引導，防止農(nóng)民因失山失地而造成生活困難。
　　2、林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當向鄉(xiāng)林業(yè)站提出申請，憑合法有效的林權(quán)證和其他相關(guān)材料，簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同進行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限一般控制在1-2個輪伐期內(nèi)。林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，其已登記的林地使用權(quán)隨之一并流轉(zhuǎn)；林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，其已登記的林木所有權(quán)也可隨之一并流轉(zhuǎn)。
　　3、集體經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價、流轉(zhuǎn)收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并經(jīng)森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)評估后流轉(zhuǎn)。林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等應(yīng)當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益大部分用于本集體經(jīng)濟組織成員的分配，其余部分可用于本集體經(jīng)濟組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。
　　4、已承包到戶經(jīng)營的山林，在流轉(zhuǎn)時應(yīng)當簽訂合同，林地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應(yīng)當向縣人民政府申請登記。農(nóng)戶或個人擁有的林權(quán)在流轉(zhuǎn)時是否評估，由當事人自主決定，流轉(zhuǎn)權(quán)益歸承包者個人。已流轉(zhuǎn)給大戶或其他社會主體的林權(quán)再流轉(zhuǎn)的，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案。
　　5、對未取得林權(quán)證已合理流轉(zhuǎn)的林權(quán)，或以家庭聯(lián)產(chǎn)承包方式取得的林權(quán)正在進行流轉(zhuǎn)的，只要權(quán)屬清晰，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請和林權(quán)登記申請可以一并提出，經(jīng)依法審查合格后，按相應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。
　　6、對已經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法合規(guī)”的原則，只要程序合法、操作到位、合同規(guī)范、手續(xù)完備，應(yīng)予以維護。對流轉(zhuǎn)合同基本符合法律法規(guī)和政策，只是程序不規(guī)范或合同某些條款不合理，群眾有意見的，原則上也應(yīng)予以維持，但對不合理或有爭議的合同條款，可在鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門的指導下協(xié)商、補充、完善，并完善相關(guān)性手續(xù)和程序。對流轉(zhuǎn)合同雖不完善，但沒有損害集體利益，且流轉(zhuǎn)受讓人已實際做出大量投入，現(xiàn)林木生長良好的，可以采取“動錢不動山”或調(diào)整流轉(zhuǎn)期限等利益協(xié)調(diào)措施，加以完善和規(guī)范。對存在暗箱操作、以權(quán)謀私、損害集體或村民利益的流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當依法予以糾正。
　　7、無論采取何種形式的流轉(zhuǎn)，均不得改變林地性質(zhì)，不得將林地改為非林地。國家、省級重點公益林等確需進行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，不得改變其公益林性質(zhì)。發(fā)包方將農(nóng)村林地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當事先對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查，然后經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報鎮(zhèn)人民政府批準。
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　　1、繼續(xù)執(zhí)行發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策。按林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和市場變化情況，引導群眾進行林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展毛竹、經(jīng)濟林和工業(yè)原料林，并在項目、資金上給予支持。
　　2、依法保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。自留山和已經(jīng)承包到戶的集體林地及通過合理流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的林地，經(jīng)營主體受法律保護，其自主經(jīng)營權(quán)不受干擾。
　　3、建立林業(yè)要素市場。建立林權(quán)登記、林木資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)抵押貸款等綜合服務(wù)場所 ，為廣大林農(nóng)和業(yè)主提供一站式服務(wù)，努力拓寬林業(yè)資源進入市場的途徑。
　　4、加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴格計劃限額采伐制度，對濫砍濫伐、破壞森林和干擾執(zhí)法的人和事，堅決依法依規(guī)進行打擊和懲處。
　　四、工作步驟
　　（一）組織準備和宣傳發(fā)動階段（2007年上半年）
　　1、成立組織
　　鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長的林改工作領(lǐng)導組和以駐村負責人為組長的林 ……（未完，全文共7106字，當前僅顯示2496字，請閱讀下面提示信息。收藏《**鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實施方案》）