赴某市考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革工作的報告

目錄/提綱：……
一、普洱市集體林權(quán)制度改革工作的基本情況
（一）林改工作的主要思路
（二）林改工作的作法和主要經(jīng)驗
一是高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)健全
二是制定方案，明確思路
三是資金配套，人員保障
四是廣泛宣傳，營造氛圍
五是依法改革，民主決策
六是規(guī)范操作，確保質(zhì)量
七是調(diào)處糾紛，構(gòu)建和諧
八是加強督導(dǎo)，穩(wěn)步推進
九是建立制度，落實責(zé)任
十是及時總結(jié)，資料歸檔
二、普洱市集體林權(quán)制度改革取得的成效及其借鑒意義
（一）林改成效
一是農(nóng)民造林育林的積極性顯著提高
二是農(nóng)民保護森林的自覺性極大提高
三是促進了農(nóng)民增收，村集體經(jīng)濟增強
四是促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定
五是促進了農(nóng)村的民主法制建設(shè)
六是夯實了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（二）借鑒意義
四是依靠群眾，機制創(chuàng)新
五是依法改革，規(guī)范操作，建立一整套政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范
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　　赴某市考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革工作的報告
　　為推進我市集體林權(quán)制度改革，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，市林業(yè)局組織全市各區(qū)縣林業(yè)局、市局相關(guān)科室負責(zé)人組成瀘州市赴云南省普洱市集體林權(quán)制度改革工作考察團（以下簡稱考察團），于2007年5月31日至6月5日到云南省普洱市考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗。這次考察得到了普洱市委、市政府、市林業(yè)局的大力支持，通過與普洱市林改辦座談交流，實地參觀考察思茅區(qū)南河鎮(zhèn)南島河村等活動形式，考察團基本了解了普洱市林改的情況，學(xué)習(xí)到了許多先進經(jīng)驗，普洱市林改經(jīng)驗對我市林改工作具有重要的啟迪和借鑒意義。
　　一、普洱市集體林權(quán)制度改革工作的基本情況
　　普洱市位于云南省西南部，與越南、老撾、緬甸三國接壤，是傣、哈尼、拉祜等多民族地區(qū)，幅員面積45385平方公里（是我市幅員面積的3.7倍），林業(yè)用地313萬公頃（相當(dāng)于我市林業(yè)用地的6.2倍），占幅員面積的70%，集體林地占林地總面積68.1%；活立木
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行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證；責(zé)任山在林業(yè)“三定”劃定并已承包到戶、權(quán)屬清楚的原則上穩(wěn)定不變。如原劃定不合理，須經(jīng)村民大會或村民代表2/3以上成員同意，按林業(yè)“三定”時的人口基數(shù)或現(xiàn)有合法人口基數(shù)，制定增減方案，重新劃分。此外，對尚未承包到戶，已租賃承包經(jīng)營、生態(tài)公益林、“天�！惫こ碳w林、流轉(zhuǎn)集體林、自然保護區(qū)、國防林等不同類別都制定統(tǒng)一的林改辦法。
　　“逐步完善配套改革”就是在完成明晰產(chǎn)權(quán)改革的前提下，政府采取和制定一系列綜合配套政策措施，確保林改成果鞏固。配套改革圍繞“一個平臺、兩個市場、四個體系”來進行�！耙粋�平臺”就是建立林業(yè)信息平臺，實現(xiàn)市與縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林業(yè)聯(lián)網(wǎng)，對林權(quán)、林地、林木實施動態(tài)監(jiān)督管理，收集、發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商、林地收儲、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場交易行情等信息，宣傳林業(yè)政策，提供法律咨詢服務(wù)；“兩個市場”就是建立林權(quán)交易市場和木材及林產(chǎn)品交易市場；“四個體系”包括森林資源管理保護體系、林業(yè)科技服務(wù)體系、林業(yè)經(jīng)營體系、森林資源流轉(zhuǎn)體系。目前，全市建成了2個市場和1個林業(yè)服務(wù)中心（下設(shè)林權(quán)登記管理中心、木材及林產(chǎn)品檢疫檢驗中心、林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心、林業(yè)調(diào)查評估中心、林業(yè)科技與法律服務(wù)中心、拍賣大廳等），制定出臺了《普洱市農(nóng)村集體商品林承包金管理辦法》、《普洱市集體林木、林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《普洱市商品材生產(chǎn)管理和木材生產(chǎn)計劃分配暫行辦法》及《關(guān)于集體經(jīng)濟林確權(quán)、流轉(zhuǎn)問題的若干意見》等配套改革政策文件。
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　　一是高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)健全。市委書記、縣（區(qū)）委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、村支書等“四組書記”親自抓林改，任各級林改領(lǐng)導(dǎo)組組長；人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員組成林改領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室。從市級各部門抽調(diào)42名精兵強將專職從事林改工作。林改辦下設(shè)立督導(dǎo)檢查組、政策法規(guī)組、糾紛調(diào)解組、宣傳組和綜合組等工作機構(gòu)，指派專職技術(shù)總負責(zé)和工作進度調(diào)度員。構(gòu)建起“市級指導(dǎo)、縣（區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施、村組具體操作、農(nóng)民參與、部門服務(wù)”的工作格局。
　　二是制定方案，明確思路。市上在總結(jié)試點基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于深化集體林改制度改革的意見》和《實施方案》，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組也都有相應(yīng)的意見和《實施方案》，報批后組織實施，切實做到“一村一策”、“一社一策”，確保林改工作協(xié)調(diào)一致。
　　三是資金配套，人員保障。市級財政按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元、每個村1萬元預(yù)算安排林改工作經(jīng)費。2006年為980萬元，2007年為5518萬元，市委、市政府要求“硬抽人、抽硬人”調(diào)集精干隊伍搞林改，市林改辦從市直部門抽調(diào)42人，縣鄉(xiāng)兩級抽調(diào)人員9332人從事林改工作。市委組織部、市人事局專門下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅深化集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員紀(jì)律的通知》，確保人員到崗到位，安心從事林改。
　　四是廣泛宣傳，營造氛圍。采取了“召開一系列宣傳培訓(xùn)會，組建一支林改宣傳隊，印發(fā)一封公開信，制作一批宣傳標(biāo)語，辦好一份《林改簡報》，發(fā)放一本林改工作指導(dǎo)手冊，開辦一張林改報紙、廣電、墻報宣傳專欄，開設(shè)一個林改宣傳網(wǎng)站，出動一批林改宣傳車，演出一臺林改文藝節(jié)目”的“十個一”林改宣傳手段，加大宣傳力度，營造濃郁的林改氛圍。
　　五是依法改革，民主決策。嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《森林法》、《土地管理法》、《合同法》等法律規(guī)定，陽光操作。堅持“一確保、兩個2/3、三公示、四公開、五簽名”的作法 ……（未完，全文共5377字，當(dāng)前僅顯示1888字，請閱讀下面提示信息。收藏《赴某市考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革工作的報告》）