提高稅收征管質量和效率的經驗總結

目錄/提綱：……
一、提高征管質量和效率是稅收征管工作永恒的主題
二、提高稅收征管質量和效率的途徑
（一）完善征管制度，結合當?shù)貙嶋H確定征管模式
（二）落實稅收管理員制度，加強稅源管理
（三）加強重點稅源管理，把握征管質量的核心環(huán)節(jié)
（四）堅持對不同稅源企業(yè)的專業(yè)化管理、分類管理，深化細化管理行為
（五）實施集中征收、信息共享、提高稅收征管的科技含量
（六）完善辦稅服務廳功能，提高辦稅質量
（七）強化納稅評估，從收入變化中檢測稅收征管制度
（八）深化納稅服務，在服務型管理中提升稅收征管質量和效率
三、提高稅收征管質量和效率應做到三個結合
（一）與稅收法制建設相結合
（二）與整頓稅收秩序、建設良好的稅收環(huán)境相結合
（三）與加強稅務機關文明建設、稅務干部素質建設相結合
……

　　
　　提高稅收征管質量和效率的經驗總結
　　##市位于河北省最北部，面積3.95萬平方公里，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)。##市國家稅務局成立以來，國稅收入從1994年的3.9億達到2006年的32億。稅收管理駛入了良性循環(huán)、快速發(fā)展的軌道。不但連續(xù)、超額完成了稅收收入任務，而且從根本上扭轉了經濟欠發(fā)達地區(qū)稅收工作惡性循環(huán)的狀況，十幾年來，使我們歷盡艱辛、走出困境的經驗之一就是始終立足承德實際，狠抓稅收征管，不斷提高稅收征管質量和效率，從而掌握了稅收工作的主動權，促進了經濟和稅收不斷發(fā)展。
　　一、提高征管質量和效率是稅收征管工作永恒的主題
　　稅收征管質量是指稅務機關依據(jù)稅法指導納稅人正確履行納稅義務，并對征納過程進行組織、管理、監(jiān)督、檢查等一系列工作，使法定應征稅額最大限度地組織入庫，實現(xiàn)稅收職能的最大發(fā)揮的一種考評機制。它通常用一系列的征管指標進行衡量和檢測。當一個國家的一種稅制體系建立后，法律上就對征稅的廣度、深度、最終目標有了明確的規(guī)定性。因此，從稅收三大職能的實現(xiàn)看，組織收入職能，即征稅的多少，調節(jié)經濟職能，即征稅的深度基本是由稅制體系來決定的，稅收的征管活動，主要體現(xiàn)的是監(jiān)督職能，即：征收的是否足額，管理活動是否依法，是否盡職盡責，征納雙方是否依法履
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一的，稅法一經頒布，稅務機構的設置，稅收管理形式，征收和稽查方式，稅收行政措施等等都是為了一個共同的目標，將法定稅款收入國庫，并在實施過程中體現(xiàn)稅收調節(jié)經濟和體現(xiàn)國家意志的職能得到發(fā)揮。沒有結果，過程就是無用功，但沒有好的過程，肯定沒有好的結果。而效率是考評過程的，要提高效率，就要簡化過程，減少環(huán)節(jié)，因此，在提高效率的預期下就要優(yōu)化過程，創(chuàng)新機制，創(chuàng)新手段，改進傳統(tǒng)，適應形勢。質量和效率并重，稅收征管工作就會開創(chuàng)解放思想、實事求是、與時俱進的新格局。
　　稅收的增長方式無外乎三種情形，一是稅制設計從廣度和深度上進行法定，即提高稅率和擴大征收范圍；二是經濟稅源的發(fā)展，隨經濟的增長而增長；三是強化管理，向管理要效益，堵塞跑冒滴漏，提高征管質量。承德市地域遼闊，稅源分散，重點稅源寥寥無幾，稅務人員缺編，征管力量相對不足。針對這種現(xiàn)狀，我們只有選擇強化征管、堵塞漏洞這種拾遺補缺的征管方略來確保稅收收入的完成。在這種機制和任務的壓力下，經過幾年的拼搏努力，積累了一些成功做法，也嘗到了提高征管質量給我們帶來的好處和甜頭。
　　二、提高稅收征管質量和效率的途徑
　　稅收征管質量的提高，要在建立和完善稅收征管制度，稅收征管模式，優(yōu)化征管流程，提高征管手段斜技含量，發(fā)揮征納雙方積極性并實現(xiàn)和諧統(tǒng)一等方面加以規(guī)范和提高。
　�。ㄒ唬┩晟普鞴苤贫�，結合當?shù)貙嶋H確定征管模式。稅收征管過程，是在目標實現(xiàn)的進程中“橋”和“路”的搭建和選擇問題。稅收工作法定性、強制性的特征使得這種選擇空間是有限的，但由于自然條件，經濟發(fā)展水平，東西之間、南北之間差別的存在，要求我們必須因地制宜，實事求是地確定符合地區(qū)實際的管理模式。首先，稅收征管必須體現(xiàn)依法治稅�！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》及實施細則和與之相關得行政法規(guī)、規(guī)章是稅收征管工作框架式得前提和保障，我們必須在此準則下和范圍內開展稅收征管活動。要結合當?shù)貙嶋H，建立健全各項征管制度，細化和完善管理措施，按法制規(guī)定規(guī)范操作；其次，要做出征管模式的戰(zhàn)略性選擇。1997年總局提出了30字征管模式后，我們因地制宜、因時制宜地選擇和構建了符合承德地域特點的征管模式，按照屬地管理與分類管理相結合原則，對稅源實施多種方式的管理。根據(jù)農村稅務所管轄范圍廣，納稅人分布零散，有的幾十里地只有三、五戶個體戶的情況，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、按片落稅源調查、發(fā)票檢查、核定稅額等日常管理，又承擔著稅款征收的任務；縣城、區(qū)局納稅人比較集中的地方則實行“征、管、查”三分離，根據(jù)稅源管理的需要和納稅人的分布情況，建立重點稅源、重點行業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶、集貿市場等不同類型的分類管理機制，安排相應的稅收管理員進行管理，每戶納稅人和管理中的每項職責都具體分配到每個稅收管理員身上。對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的管理辦法，實行分類管理。如對重點稅源實施駐廠（場）管理，實施專業(yè)化管理；對城鎮(zhèn)個體工商戶和集貿市場設置專業(yè)化稅務所。多種形式的管理方式，有效地保證了管理質量的提高。
　　（二）落實稅收管理員制度，加強稅源管理。稅收管理員過去又叫“片管員”、“專管員”，是稅收征管工作的具體承擔者，也是各種征管辦法、措施的主要實施者，在當當前運行ctais征管信息系統(tǒng)條件下，又是深化和細化稅源管理的主要責任者，稅收管理員的工作水平和工作效率，決定了稅收征管質量和效率。抓稅收管理員制度的落實，抓稅收管理員隊伍建設是提高稅收征管質量和效率的根本。承德市國家稅務局為了加強稅收征收管理，提高稅收征管質量，完成收入任務，針對各時期稅源情況的不同特點，采取相應的管理方式，以落實管理員（片管員）制度為主線，向強化管理要效益，堅持在城鎮(zhèn)、農村實施不同形式的征管模式，實現(xiàn)了建局十幾年來從以組織收入為中心到以稅源管理為中心觀念的轉變，并從2004年開始全面深化和提升以稅收管理員制度為核心的稅源管理工作，現(xiàn)已取得初步成效，主要做法是：在2003年之前，充分發(fā)揮稅收“片管員”和“專管員”的作用，圍繞完成收入任務指標和落實分解責任，將漏征漏管、清收欠稅、落實征收方式作為主要責任，將抓收入作為源動力來拉動各項征管指標的完成。從國稅成立到2002年八年間，承德國稅收入連續(xù)緊張，完成收入任務十分艱巨，是層層分解的各種到所到人的責任制度艱難地承受了這種壓力，度過了稅源緊張的困難時期，稅收管理員制度為強化組織收入工作提供了機制保障。
　　2003年收入形勢相對變好后，我們又及時調整了稅收管理員責任，淡化收入考核，強 ……（未完，全文共8807字，當前僅顯示2405字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高稅收征管質量和效率的經驗總結》）