干部學(xué)習(xí)課件：以提高質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展（下）

目錄/提綱：……
二、2013年經(jīng)濟(jì)工作的要求
三、以提高質(zhì)量和效益為中心，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)
（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
（二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量
（四）全面深化經(jīng)濟(jì)_改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放
（五）全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平
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干部學(xué)習(xí)課件：以提高質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展（下）
王健
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授
二、2013年經(jīng)濟(jì)工作的要求
第二個(gè)大問(wèn)題，2013年經(jīng)濟(jì)工作的要求。經(jīng)濟(jì)工作的要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也說(shuō)的很清楚： 深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以_理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，主題就是我們剛才說(shuō)的科學(xué)發(fā)展，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議說(shuō)的很明確，我們要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局。要以提高質(zhì)量和效益積極擴(kuò)大內(nèi)需，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求非常地突出強(qiáng)調(diào)了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益為中心來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的這么一個(gè)目標(biāo)。
三、以提高質(zhì)量和效益為中心，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)
第三，以提高質(zhì)量和效益為中心，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)。我們?cè)趺礃右蕴岣哔|(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展呢？這方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給我們布置了六大任務(wù)，其中和提高質(zhì)量、效
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的一段中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)的要求，具體來(lái)說(shuō)，能做的事情就很多了。
比如說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅改成增值稅，確實(shí)能夠降低原來(lái)交營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)的負(fù)擔(dān)。明年要擴(kuò)大試點(diǎn)，為什么要擴(kuò)大試點(diǎn)呢？營(yíng)業(yè)稅改增值稅僅在一個(gè)城市做是不夠的，一個(gè)城市做，其他的城市不做，這個(gè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的改革應(yīng)該增的效率就僅限于在一個(gè)城市里頭，你跟其他城市打交道，不行，這就很影響營(yíng)業(yè)稅改增值稅，給企業(yè)減稅的效率。當(dāng)然，減稅效率下降，改革的推進(jìn)就會(huì)受到一定的影響。要是營(yíng)改增推進(jìn)得快，營(yíng)改增推進(jìn)得好，企業(yè)減稅見(jiàn)成效，我們就可以發(fā)現(xiàn)，我們給企業(yè)減稅，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度就會(huì)增加。增加稅收是不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，減少稅收是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，因此明年的營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)的擴(kuò)大會(huì)給企業(yè)減稅帶來(lái)很多的好處。
我們還提出來(lái)要“五位一體”，要經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，要促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要做一些調(diào)整。做哪些調(diào)整呢？從生態(tài)文明建設(shè)上來(lái)說(shuō)，我們的財(cái)政支出要增加一些生態(tài)建設(shè)的支出，我們財(cái)政的支出可能要增加一部分轉(zhuǎn)移支付用于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
青海三江源是“中華水塔”，青海把三江源保護(hù)了，下游受益了，在目前的_下，下游的各省市自治區(qū)又沒(méi)有給青海省支付省際之間的生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，這就得需要中央政府來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，由中央政府來(lái)增加生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金。由中央政府來(lái)對(duì)青海和其他的各個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)給予適度的生態(tài)補(bǔ)償。我們還需要健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以前有，但它需要在我們財(cái)政支出的過(guò)程當(dāng)中進(jìn)一步增加這一部分支出，這部分支出的增加不僅僅是促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，而且也是對(duì)中華民族永續(xù)的發(fā)展、對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)有重大的意義。
我們還要進(jìn)一步推進(jìn)資源稅的改革，讓資源稅的價(jià)格合理一些，讓我們的資源能夠合理地開(kāi)發(fā)利用，讓資源所在地的老百姓、資源所在地的地方政府能夠獲得資源開(kāi)發(fā)的一部分的收益用于改善當(dāng)?shù)氐拿裆蛯?shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。
當(dāng)然，我們還有很多事情可以做，比如說(shuō)，我們可以提高稅收的起征點(diǎn)，把目前的個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)從3500元一個(gè)月能否再提高一些，比如說(shuō)提高到10000元。假如提高一些，減稅是不是也是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需的辦法呢？提高起征點(diǎn)，就意味著有一部分人不要納稅了，意味著另外一部分人要少納稅了，這也是一種減稅的形式。減少一部分稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)刺激的作用，對(duì)內(nèi)需的擴(kuò)大就有一個(gè)動(dòng)力，對(duì)消費(fèi)的增加有了基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)是什么呢？就是這批人的可支配收入的增加。有人會(huì)問(wèn)，是不是提高到萬(wàn)元以上太多了一點(diǎn)呢？看怎么比。要跟80年代比，80年代很多人的工資連100塊錢(qián)每個(gè)月都沒(méi)有，起征點(diǎn)800元，要是那樣比，我們比起征點(diǎn)提高到一萬(wàn)元也是一種回歸，另外比起征點(diǎn)提高了，大家可支配的收入也提高了是也是一項(xiàng)惠民工程呢？因此，這些都是可以在積極的財(cái)政政策里頭給予考慮。
當(dāng)然，我們還可以嘗試著把一些消費(fèi)的補(bǔ)貼，特別是財(cái)政用于消費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行一些改革。怎么改？現(xiàn)在很多的補(bǔ)貼都是間接性的補(bǔ)貼，或者說(shuō)是補(bǔ)貼企業(yè)的，但它又不是普遍的所有的企業(yè)都得到補(bǔ)助，可能是某一部分企業(yè)得到補(bǔ)助了，或者說(shuō)某個(gè)行業(yè)的企業(yè)得到補(bǔ)助了，比如說(shuō)家電補(bǔ)貼，一個(gè)家電行業(yè)的企業(yè)得到補(bǔ)助了，其他行業(yè)沒(méi)有，再比如說(shuō)節(jié)能家電的補(bǔ)貼，節(jié)能家電的補(bǔ)貼也是家電行業(yè)當(dāng)中能夠生產(chǎn)節(jié)能電器的一部分的企業(yè)，它得到了補(bǔ)助。我們現(xiàn)在有很多補(bǔ)助不具有普惠性，這種補(bǔ)助是不是可以換一個(gè)思路，換成把這些錢(qián)給它整理整理，綜合起來(lái)，整個(gè)的算算賬，直接發(fā)給消費(fèi)者，既然它是消費(fèi)補(bǔ)貼，我們是不是把錢(qián)直接給消費(fèi)者更好呢？那樣就更有效率，那樣就減少了很多中間的問(wèn)題。
就像以前糧食補(bǔ)助一樣的，以前是賣(mài)糧食補(bǔ)助，現(xiàn)在是種糧食補(bǔ)助，哪個(gè)效果好？種糧食補(bǔ)助效果好，你把糧食種下去，切切實(shí)實(shí)我補(bǔ)給你，不種你讓地荒著，對(duì)不起，我不補(bǔ)給你，因此在這一方面我們可以有很多的探索，有很多的改變。
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的第二大政策是實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。貸款結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于有質(zhì)量、有效益的企業(yè)的貸款條件就可以松一些，貸款規(guī)模就可以大一些，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)的貸款我們要限制，產(chǎn)能過(guò)剩了，這東西賣(mài)不掉了，你還支持它，最后它怎么有質(zhì)量，有效益呢？它的東西都賣(mài)不掉了，庫(kù)存很多，效益在哪兒呢？效益肯定很低。對(duì)于這樣的沒(méi)有效益的企業(yè)，我們要給它限制貸款�！耙^續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖。要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線�！�
（二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)
第二，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)�！皩�(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、 ……（未完，全文共7517字，當(dāng)前僅顯示2640字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：以提高質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展（下）》）