淺談在行政處罰中規(guī)避行政復(fù)議和行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)

目錄/提綱：……
二是向該行政機(jī)關(guān)主管單位或法院提出司法救濟(jì)
（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的
三是要善于傾聽相對人的意見和建議，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn)，才能真正當(dāng)好稽查員
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　　行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。行政訴訟，是指公民
　　、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)、或法律、法規(guī)授權(quán)的組織的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院請求司法保護(hù)，人民法院通過對被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，從而解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動(dòng)。
　　行政復(fù)議和行政訴訟共同特點(diǎn)有二，一是相對人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，二是向該行政機(jī)關(guān)主管單位或法院提出司法救濟(jì)。這兩種司法制度是法律保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)侵害的必要手段，對推進(jìn)建設(shè)法制政府，規(guī)范政府行政行為具有十分積極的意義。行政復(fù)議和行政訴訟也被認(rèn)為是行政糾紛產(chǎn)生后解決途徑之一，作為行政機(jī)關(guān)，應(yīng)在依法
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議和行政訴訟范圍之間的聯(lián)系點(diǎn)都是基于相對人對行政處罰不服。兩者主要區(qū)別在于行政復(fù)議不僅審查行政處罰的合法性而且還要審查其合理性，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，違法之錯(cuò)與不當(dāng)之錯(cuò)都要糾正；而行政訴訟僅進(jìn)行合法性審查。同時(shí)，復(fù)議是上級對下級的監(jiān)督，上級對下級可以全面監(jiān)督，而訴訟是司法對行政監(jiān)督，司法監(jiān)督與行政監(jiān)督有著一定的界限。
　　1.2行政復(fù)議申請人和行政訴訟原告
　　《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定：依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議�！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二章第一節(jié)對申請人也明確了規(guī)定。
　　《行政訴訟法》第二十四條規(guī)定：依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告，有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。第二十七條規(guī)定：同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
　　通過明確行政復(fù)議和行政訴訟的范圍、申請人、原告，我們知道，藥監(jiān)部門作出的處罰決定，包括查封扣押行為，均有可能被相對人或是有利害關(guān)系的第三方提出復(fù)議或訴訟。
　　2.行政復(fù)議和行政訴訟起因
　　正確認(rèn)識行政復(fù)議和行政訴訟產(chǎn)生的起因，才能更有效防止行政復(fù)議和行政訴訟產(chǎn)生。分析當(dāng)前形勢，主要有三點(diǎn)原因。
　　2.1相對人法律_意識提高。自藥監(jiān)部門成立以來，藥械市場秩序得到全面整頓和規(guī)范，制售假劣藥械的違法違規(guī)行為得到了有效遏制，相對人由不學(xué)法、不懂法、不守法到現(xiàn)在自覺學(xué)法、知法、守法、用法，其法律_意識不斷提高。雖然行政機(jī)關(guān)面臨著行政復(fù)議和行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)增加，但是也可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)要依法而定，對規(guī)范政府行為和建設(shè)法治政府有著積極意義。
　　2.2藥械稽查執(zhí)法不規(guī)范。具體表現(xiàn)在重實(shí)體輕程序，隨意處罰，濫用_裁量權(quán)，缺少服務(wù)意識，工作方式方法過于簡單。既有思想觀念上的原因，如認(rèn)為相對人始終是被管理者，他們不敢復(fù)議或訴訟，也有的認(rèn)為復(fù)議和訴訟就是個(gè)形式，是處罰決定書上的一段文字；也有執(zhí)法目標(biāo)定位上的原因，如罰款數(shù)字與方方面面掛鉤等。既有當(dāng)前_機(jī)制存在缺陷的因素，也有少數(shù)稽查干部或領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少存在"官本位思想"意識或法律意識淡薄等因素。
　　2.3事前缺乏必要溝通。積極溝通，可以消除彼此之間的誤會(huì)，進(jìn)而避免糾紛產(chǎn)生。藥械稽查處罰，除了要考慮到相對人的合法權(quán)益，我們還要考慮到可能的第三人合法權(quán)益。特別是牽涉到第三方權(quán)益的時(shí)候，通常會(huì)因我們考慮不周到，很容易導(dǎo)致發(fā)生第三方引起的行政復(fù)議和行政訴訟。所謂"三思而后行"，即在作出包括查封扣押物品時(shí)，都應(yīng)認(rèn)真思考，慎而又慎作出決定。
　　3.對策
　　規(guī)避行政復(fù)議和行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面，加以重視。
　　3.1 當(dāng)好"稽查員"，還要做好"宣傳 ……（未完，全文共3540字，當(dāng)前僅顯示1788字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談在行政處罰中規(guī)避行政復(fù)議和行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)》）