干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟法修改

目錄/提綱：……
一、行政訴訟范圍擴(kuò)大
二、行政訴訟管轄的修改
三、原告與被告的修改
四、行政訴訟證據(jù)制度的修改
五、提起行政訴訟的修改
六、審理制度的修改
七、行政訴訟執(zhí)行的修改
……
干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟法修改

課程前言
大家好，我們下面要講的主題是關(guān)于行政訴訟法的修改。我們知道行政訴訟法剛剛進(jìn)行了修訂，這個(gè)，自1989年制定行政訴訟法以來(lái)，行政訴訟法是第一次修訂，那么第一次修訂呢，對(duì)于完善行政訴訟制度，總結(jié)自90年實(shí)施行政訴訟法以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，我們今天講七個(gè)方面的調(diào)整的內(nèi)容。
一、行政訴訟范圍擴(kuò)大
先來(lái)看第一個(gè)問(wèn)題。關(guān)于行政訴訟范圍的擴(kuò)大，行政訴訟范圍的擴(kuò)大，這次修訂里面有一個(gè)很主導(dǎo)的，很基本的觀點(diǎn)就是什么呢，就是要擴(kuò)大行政訴訟受案范圍。有哪些規(guī)定來(lái)體現(xiàn)這個(gè)呢，三個(gè)。
第一，在新修訂的行政訴訟法當(dāng)中把具體行政行為這個(gè)概念取消了，沒(méi)有了。整個(gè)行政訴訟法條文中都沒(méi)有這個(gè)概念了改成了什么呢，改成了行政行為。那么這個(gè)要起什么作用？為什么要把具體行政行為換成行政行為，我認(rèn)為要淡化具體行政行為和抽象行政行為之間的界限，因?yàn)樗鼈冎g確實(shí)有些模糊的地帶，有些模糊的地帶會(huì)阻礙行政訴訟的受理，那就把它放進(jìn)來(lái)作為行政訴訟受理去，這是你比如說(shuō)縣政府發(fā)布文件說(shuō)本縣種的糧食不準(zhǔn)運(yùn)到外縣去賣。你告訴我這個(gè)文件是抽象的行政行為還是具體性的行為，從表面形式上看它是抽象的行政行為，但是它確實(shí)很直接的侵犯了農(nóng)民的權(quán)益，為什么不能打官司，干嘛要把這個(gè)界限擺的這么清楚，比如說(shuō)政府的拆遷令，你拆遷的時(shí)候說(shuō)拆東到哪，西到哪，南到哪，北到哪，十字一劃，那這個(gè)拆遷這決定是抽象的還是具體的，限號(hào)今天幾號(hào)車能上路，
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什么呢，省政府和部委當(dāng)被告的，中級(jí)法院才做一審。那現(xiàn)在呢，現(xiàn)在縣政府做被告的，那這些包括縣政府，市政府，區(qū)政府，縣級(jí)以上人民政府做被告的案件那么中級(jí)法院就要做一審，這意味著什么，這意味著行政訴訟的管轄的級(jí)別抬高了，就是縣政府當(dāng)被告的，就可以到中級(jí)法院去告，原來(lái)不行，原來(lái)縣政府當(dāng)被告的得到縣級(jí)法院去告，那這么多年來(lái)行政訴訟實(shí)際告訴我們什么，這個(gè)縣法院去審縣政府，比較難審。它確實(shí)為難，那怎么辦呢，那就讓市法院去審，讓中級(jí)法院去審它。所以抬高級(jí)別是為了排除干擾這是第一個(gè)改革。
第二，無(wú)論行政復(fù)議是否改變?cè)瓫Q定，凡是經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，既可以由原決定機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。管轄發(fā)生變化，哪管都行，你比如說(shuō)縣工商局做了個(gè)決定，不服去告到市工商局來(lái)行政復(fù)議，復(fù)議完了以后呢，你還不服，那么你就到法院去打官司，那你去到法院打官司，你應(yīng)該到哪個(gè)法院呢，你是到縣法院，就是縣工商局所在地的縣法院，還是市工商局所在地的市的法院呢，按照原來(lái)行政訴訟法的規(guī)定是什么意思呢，如果復(fù)議維持了原決定，那么你就到原行政決定的那個(gè)機(jī)關(guān)所在地就是縣法院去打，那么如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原決定，那你可以到行政復(fù)議機(jī)關(guān)到市工商局所在地的法院來(lái)，這次修訂了變了，無(wú)論改變還是維持你在兩個(gè)法院哪個(gè)法院都可以，為什么，方便當(dāng)事人，排除行政機(jī)關(guān)的干擾。這是第二。
第三，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。這是什么，跨區(qū)域管轄，這個(gè)想干什么，你比如說(shuō)朝陽(yáng)區(qū)的案件可以拿到門頭溝區(qū)去審理，對(duì)吧，A區(qū)的可以拿到B區(qū)，B區(qū)的可以拿到C區(qū)去審理，管轄可以錯(cuò)位，不一定要和行政區(qū)劃完全一致。我們黨的十八屆三中四中全會(huì)也寫了這個(gè)意思。那么這種制度想干嘛，這個(gè)制度其初衷就是為了排除干擾。對(duì)吧，行政的區(qū)劃和法院的管轄完全吻合，容易受到干擾。所以為了排除干擾，錯(cuò)位管轄。在管轄上我們就有這三個(gè)制度，這個(gè)立法的修訂。這是第二。
三、原告與被告的修改
第三，關(guān)于原告和被告的修改。就打官司我們叫當(dāng)事人，當(dāng)事人在這次行政訴訟法修訂當(dāng)中也有了修改，我們來(lái)看。
第一，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其它組織有權(quán)提起訴訟。這回就明確講了，過(guò)去是它要靠理解，這次行政訴訟法的修訂相對(duì)就講的很清楚，相對(duì)人也能告，其它利害關(guān)系人也能告，這個(gè)我們不重復(fù)了。
第二，行政復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，做出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈膹?fù)議機(jī)關(guān)是被告。這個(gè)變化是一個(gè)重大變化。我們現(xiàn)在講，原來(lái)的法律是什么規(guī)定，行政訴訟法原來(lái)這么規(guī)定的，一個(gè)案件原機(jī)關(guān)做了決定，然后當(dāng)事人不服去打行政復(fù)議官司，提起行政復(fù)議，那么行政復(fù)議就有兩個(gè)可能。第一維持，第二改變，要么撤銷要么改變，那么如果按照原來(lái)的法律規(guī)定呢，如果你維持了原決定，就復(fù)議維持了原行政機(jī)關(guān)的那個(gè)決定，那么你倆就是一致的，那既然是一致的，那就下級(jí)機(jī)關(guān)去當(dāng)被告。如果當(dāng)事人再不服的話，那就下級(jí)機(jī)關(guān)當(dāng)被告。那么如果復(fù)議機(jī)關(guān)要改變了原來(lái)的那個(gè)決定呢，那復(fù)議機(jī)關(guān)去當(dāng)被告。這個(gè)我們已經(jīng)搞了二十年了。但是發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度有一個(gè)重大的缺陷，就是在實(shí)際當(dāng)中有一個(gè)問(wèn)題，什么問(wèn)題呢，就是越來(lái)我們發(fā)現(xiàn)有些行政復(fù)議機(jī)關(guān)，它在行政復(fù)議上經(jīng)常不作為，來(lái)一個(gè)案件我就給你維持，來(lái)一個(gè)案件我就給你維持，我明知錯(cuò)的我也給你維持，為什么，因?yàn)樗幌氘?dāng)被告。我要給你改變的，就是我當(dāng)被告。對(duì)吧，那怎么辦，我就當(dāng)維持會(huì)長(zhǎng)，來(lái)一個(gè)我就給你維持，那維持了呢，就是你去當(dāng)被告。我就抽身了，這事和我沒(méi)關(guān)系了。那這樣一來(lái)有一個(gè)什么問(wèn)題呢，就是行政復(fù)議根本就沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)該發(fā)揮的作用。這個(gè)就嚴(yán)重了。所以，這次改了。改成什么了，如果你要改變決定，那和原來(lái)一樣，那你去當(dāng)被告去，但是如果你要維持它的決定，你和它一塊當(dāng)被告。所以你怎么樣都要當(dāng)被告。就是我們講復(fù)議機(jī)關(guān)，所以在這種情況下這個(gè)制度的改變的初衷是想讓行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極履行復(fù)議職責(zé)，真真切切的去把關(guān)審查案件。當(dāng)然，這個(gè)法律實(shí)施以后它能不能達(dá)到這個(gè)目的，我們還要拭目以待，但是它的這個(gè)意圖是很明確的。這是第二。
原被告修改里面還有一個(gè)第三個(gè)內(nèi)容，就是把法律法規(guī)授權(quán)的組織改為法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織。這什么意思呢，我們知道當(dāng)被告的一個(gè)是行政機(jī)關(guān)，一個(gè)呢，叫授權(quán)組織。你比如說(shuō)學(xué)校。一個(gè)高校它不是行政機(jī)關(guān)，它是事業(yè)單位。但是如果它在發(fā)學(xué)生畢業(yè)證，學(xué)位證的時(shí)候有可能學(xué)生會(huì)告它，它也是行政受體，那么它為什么呢，因?yàn)槭跈?quán)的，法律把權(quán)授給它了，那么這個(gè)授權(quán)當(dāng)中原來(lái)的行政訴訟法只承認(rèn)法律授權(quán)和法規(guī)授權(quán)你就是行政，你就類似于行政機(jī)關(guān)去當(dāng)被告去，而沒(méi)有寫規(guī)章授權(quán)，而這次改法，把規(guī)章加了進(jìn)去，就是法律授權(quán)你也當(dāng)被告，法規(guī)授權(quán)你也當(dāng)被告，規(guī)章授權(quán)你也當(dāng)。我們?yōu)槭裁粗v這個(gè)條文的修改它很重要呢，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下我們規(guī)章都在授權(quán)。就是真正法律授權(quán)和法規(guī)授權(quán)其實(shí)沒(méi)有規(guī)章授權(quán)多。這就把被告這個(gè)主體就范圍就擴(kuò)大了。這是第三。關(guān)于原被告的修改。
四、行政訴訟證據(jù)制度的修改
第四，關(guān)于行政訴訟證據(jù)制度的 ……（未完，全文共11494字，當(dāng)前僅顯示2734字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟法修改》）