關于加強老城區(qū)改造管理推進東城區(qū)建設的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、關于老城區(qū)的改造管理
（二）問題及對策
一是應加強老城區(qū)改造的控制性詳細規(guī)劃編制
三是老城區(qū)改造應突出重點，循序漸進
五是加強對房屋拆遷的管理
二、關于東城區(qū)建設
（一）東城區(qū)的現(xiàn)狀
三是供水主干管已到達夢園小區(qū)
（二）問題及對策：
二是應加快祥山公園的建設步伐
三是應迅速啟動楚王城遺址公園的建設
五是建議將316國道改到三湖渠以東3千米處（規(guī)劃控制區(qū)的邊緣）
一是盡快調(diào)整東城區(qū)土地性質(zhì)
二是要高度重視解決好失地農(nóng)民的生活出路問題
一是將那些在老城區(qū)要改造的項目，用減免收費等優(yōu)惠辦法引到東城區(qū)建設
二是用優(yōu)惠政策吸引外資企業(yè)、開發(fā)商到東城區(qū)開發(fā)建設
二是公開拍賣部分城市基礎設施經(jīng)營權
三是對部分市政公用設施實行有償使用
四是營造城市環(huán)境，提高知名度，提升城市價值
四是利用多種方式，吸納民間資本、社會資本來參與城市基礎設施的建設
……

　　關于加強老城區(qū)改造管理推進東城區(qū)建設的
　　調(diào) 查 報 告
　�。�2008年1月20日）
　　近年來，我縣城市建設取得了長足的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能不斷完善，先后兩次獲得全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“楚天杯”獎。但與此同時，由于歷史的原因，老城區(qū)還存在著人口、建筑密度過大，交通擁擠，城市功能不夠完善等問題。根據(jù)城市總體規(guī)劃和縣委、縣政府關于加快推進城鎮(zhèn)化的總體部署與要求，今后五年，我縣城區(qū)面積要達到20平方公里，人口達到20萬，城鎮(zhèn)化水平走在全市前列，因此，加強東城區(qū)建設，進一步拓展城市發(fā)展空間，降低老城區(qū)人口與建筑密度，實現(xiàn)城市空間合理布局，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，是我縣今后城市建設的必然選擇。此外，各地城市建設迅猛發(fā)展，加快城市建設已成為推動經(jīng)濟發(fā)展，提升城市區(qū)域競爭力的重大舉措，我縣城市建設既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。圍繞改造老城區(qū)與加強東城區(qū)建設，近期，我局組織專班，進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關情況報告如下：
　　一、關于老城區(qū)的改造管理
　　(一)老城區(qū)的基本情況
　　1、我縣老城區(qū)的范圍，北至北環(huán)路，南至南環(huán)路，西至漢丹鐵路，東抵楚王城大道，總面積3.84平方公里，城區(qū)商業(yè)、金融、行政辦公、
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略824字，正式會員可完整閱讀）……　
二）問題及對策
　　問題1：人口密度和建筑密度太大，基礎設施不完善，公共服務設施不齊全，缺乏公共綠地、停車場、休閑空間等。
　　建議：一是應加強老城區(qū)改造的控制性詳細規(guī)劃編制。合理確定老城區(qū)的集貿(mào)市場、停車場、公共綠地、休閑空間等公共服務設施。
　　二是應實行“雙減雙增”的建設原則，即減少建筑密度、減少建筑總量，增加休閑場所、生態(tài)綠地，增加公共服務設施，使市民得到更多實惠。通過長期控制，逐步改造，使老城區(qū)的面貌逐步改善。
　　三是老城區(qū)改造應突出重點，循序漸進。建議首先啟動商業(yè)步行街、城中市場、儒學街以及主干道兩側等地段的改造。
　　問題2：老城區(qū)私人建房現(xiàn)象普遍，“城中村”農(nóng)民建房難以管理，私人建房既浪費土地，又影響城市整體形象的提升。
　　建議：一是應嚴禁私人建房，從今年起，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴格禁止私人建房，除規(guī)劃確定的陳趙、黃湖、肖李三個新農(nóng)村建設試點村外，不管是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)民，一律不準新、改、擴建私房。
　　二是制定關于加強老城區(qū)改造管理的政策措施，并向社會公布和宣傳，讓廣大市民了解、擁護和支持政府的政策。嚴格控制老城區(qū)的規(guī)劃審批，嚴禁零星改造。加強對老城區(qū)的土地管理，對少于10畝的用地，原則上不得單獨改造，由政府統(tǒng)一收購，按老城區(qū)的改造規(guī)劃統(tǒng)一整體改造。
　　三是對現(xiàn)有私房，確實是危房要改造的，由個人提出申請，經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定，由具備評估資質(zhì)的單位評估，其房產(chǎn)、地產(chǎn)由政府統(tǒng)一收購，進行土地儲備，日后整體開發(fā)建設。
　　四是規(guī)劃建設經(jīng)濟適用住房，由政府制定經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設的相關政策，合理確定房價，鼓勵私人購買經(jīng)濟適用住房。
　　五是加強對房屋拆遷的管理。政府要制定房屋拆遷補償方面的政策措施，鼓勵老城區(qū)房屋的拆遷和收儲。
　　二、關于東城區(qū)建設
　　（一）東城區(qū)的現(xiàn)狀
　　1、東城區(qū)的范圍是楚王城大道以東，北至漢丹鐵路，南至南三環(huán)向東延伸段，東至三湖渠以東800米，總用地面積為13.3平方公里，若控制到三湖渠以東3千米，則總用地面積為31.5平方公里。
　　2、東城區(qū)(三湖渠以東800米范圍)現(xiàn)有城關鎮(zhèn)政府、人武部、黨校、環(huán)保局、水產(chǎn)養(yǎng)殖等單位55個，占地面積92.5公頃；村莊13個行政村，43個自然灣,宅基地面積為105.2公頃；耕地有785.7公頃,非耕地有349.1公頃；楚王城遺址用地面積125公頃，居住總戶數(shù)3826戶，人口有1.4萬人。
　　3、東城區(qū)的基礎設施建設。一是正在建設祥山公園，祥山公園總用地42.1公頃，已建成第一期水面約9公頃，茶樓、湖心島、百步塔等，祥山博物館正在建設之中。二是已修建成了南環(huán)東路、建設東路、公園西路，北環(huán)東路只建成1/3，其余道路都沒有貫通。三是供水主干管已到達夢園小區(qū)。北環(huán)東路、南環(huán)東路、公園西路下水已修通。
　�。ǘ﹩栴}及對策：
　　問題1：東城區(qū)建設詳細規(guī)劃不完善，建設缺乏依據(jù)。
　　建議：修編完善城市總體規(guī)劃，確定城市發(fā)展方向、城市規(guī)模，將三湖渠以東3千米范圍都納入城市總體規(guī)劃控制范圍，加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理。加大東城區(qū)建設詳細規(guī)劃編制投入，重點規(guī)劃請優(yōu)秀專家設計，為東城區(qū)建設提供科學合理的建設藍圖。
　　問題2：道路、供水等基礎設施不完善，沒有形成道路網(wǎng)框架，缺乏商業(yè)、金融、學校等公共服務設施，制約了東城區(qū)其他項目的建設。同時316國道穿越城區(qū)，阻隔了老城區(qū)和東城區(qū)的聯(lián)系，制約了城區(qū)向東擴張的步伐。
　　建議：應盡快啟動東城區(qū)市政設施和公共設施的建設，打造發(fā)展新載體。
　　一是應盡快啟動北環(huán)東路、東環(huán)路，環(huán)保局西路等東城區(qū)主干道網(wǎng)及其他基礎設施建設，構筑發(fā)展框架，吸引投資商到東城區(qū)開發(fā)建設。
　　二是應加快祥山公園的建設步伐。
　　三是應迅速啟動楚王城遺址公園的建設。先啟動綠化建設，再分年度逐年建設其他項目，為東城區(qū)營造良好的生態(tài)環(huán)境。
　　四是要制定切實措施抓好三湖渠風景帶的建設，將三湖渠逐步建設成為東城區(qū)乃至今后城區(qū)的水系風景區(qū)。
　　五是建議將316國道改到三湖渠以東3千米處（規(guī)劃控制區(qū)的邊緣）。
　　問題3：東城區(qū)土地性質(zhì)主要為基本農(nóng)田保護區(qū)，改變用地性質(zhì)手續(xù)復雜，同時解決好失地農(nóng)民的生活出路問題難度較大。
　　建議：一是盡快調(diào)整東城區(qū)土地性質(zhì)。國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，應將 ……（未完，全文共4578字，當前僅顯示2312字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強老城區(qū)改造管理推進東城區(qū)建設的調(diào)查報告》）