強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

　　強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，政治民主的不斷推進(jìn)，政府已從原來(lái)的重點(diǎn)抓投資管理，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步向抓社會(huì)管理和為民服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，向民本政府和責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，人民群眾為提高生活品質(zhì)向政府提出的要求，也是政府職能歸位的體現(xiàn)。中央對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建政府綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“公開公平陽(yáng)光”審批高度重視，_總書記在中紀(jì)委第七次全會(huì)，_總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議都提出要圍繞規(guī)范行_力運(yùn)行，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，完善審批方式，實(shí)行陽(yáng)光審批。近期市委市政府領(lǐng)導(dǎo)也強(qiáng)調(diào)，政府定位是打造民本政府。所謂民本政府，就是要全心全意為人民謀福址，政府所有行為對(duì)人民負(fù)責(zé)，要為建設(shè)生活品質(zhì)之城、不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)竭盡全力。
　　近年來(lái)各級(jí)政府和政府職能部門都相繼建立了行政服務(wù)平臺(tái)（如行政服務(wù)中心、行政辦事大廳），平臺(tái)是聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的主要窗口，是政府服務(wù)群眾的主陣地，在打造服務(wù)
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合、歸并，變多個(gè)中心為一個(gè)中心，變多個(gè)部門設(shè)置窗口為一個(gè)窗口對(duì)外，變多頭審批為集中和一站式審批，變多頭管理為一個(gè)部門管理，使部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，這樣既推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，也降低了行政管理成本。
　　二、當(dāng)前行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中面臨的問(wèn)題
　　行政服務(wù)平臺(tái)的設(shè)立是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，政府改革深入推進(jìn)、不斷強(qiáng)化政府服務(wù)功能產(chǎn)物，它也像其他新生事物一樣面臨種種矛盾和困境。
　　1、改革創(chuàng)新與現(xiàn)有_之間的矛盾
　　從各地行政服務(wù)平臺(tái)發(fā)展來(lái)看，實(shí)際上是在對(duì)自身建設(shè)方向和管理_的探索中推進(jìn)的。雖然各級(jí)黨委和政府都是積極鼓勵(lì)、大力支持的，但由于我國(guó)行政_實(shí)行雙層管理，一個(gè)職能部門既受同級(jí)政府部門的管理也要受上級(jí)職能部門的指導(dǎo)與管理。這樣就易使各級(jí)行政服務(wù)平臺(tái)缺乏整體謀劃和具體指導(dǎo)，致使上下不配套。就地方而言，仍有很多地方政府和職能部門在建立服務(wù)平臺(tái)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上還不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地政府行政服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展很不平衡。這還體現(xiàn)在各地名稱的不統(tǒng)一上，有辦事中心、行政服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、投資項(xiàng)目聯(lián)合審批大廳等等不同稱謂和定位。另外，平臺(tái)設(shè)立要求集中部門職能中行政審批、許可、服務(wù)的所有事項(xiàng)，因此被轉(zhuǎn)移走相關(guān)職能的部門需要進(jìn)行職能重新分工和機(jī)構(gòu)調(diào)整，這就涉及打破原有職能部門傳統(tǒng)_的問(wèn)題。
　　2、群眾利益與部門利益的矛盾
　　建立統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，把分散在各職能部門的審批服務(wù)項(xiàng)目集中在一起，對(duì)于打造服務(wù)型政府，解決“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)利個(gè)人化、個(gè)人權(quán)利利益化”是一劑良藥，更是從源頭上建立了反腐倡廉的機(jī)制。但正因?yàn)檫@一點(diǎn)，就必然會(huì)觸及部門，特別是部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)與利，因此有的部門以各種借口，軟拖硬抗，有的部門明進(jìn)暗不進(jìn)，小進(jìn)大不進(jìn)；有的部門對(duì)窗口授權(quán)不到位，或選派的人員素質(zhì)較差，致使窗口不能及時(shí)處置審批辦證過(guò)程中的問(wèn)題，服務(wù)窗口在很大程度上成了“收發(fā)室”和“掛號(hào)臺(tái)”。諸如此類的現(xiàn)象，都阻礙了行政服務(wù)平臺(tái)的作用的發(fā)揮。
　　3、統(tǒng)一管理與人事權(quán)歸屬相矛盾
　　行政服務(wù)平臺(tái)是由多個(gè)窗口單位組成的，要想使平臺(tái)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，就要統(tǒng)一管理，窗口工作人員都要服從管理、接受監(jiān)督。但是，窗口人員是從各個(gè)職能單位調(diào)配而來(lái)的，人事、工資等基本關(guān)系都在原單位,工作時(shí)間又一般是一、兩年一換，雖然日常工作考評(píng)在中心統(tǒng)一進(jìn)行，但仍然造成人員不穩(wěn)定，考核標(biāo)準(zhǔn)難以確定。加上各職能部門在窗口的業(yè)務(wù)質(zhì)量上都存在或多或少的差異，就使得績(jī)效較難評(píng)判。同時(shí)，平臺(tái)管理層對(duì)進(jìn)駐窗口單位也沒(méi)有很好的制約機(jī)制，職能進(jìn)駐多少，授權(quán)是否到位，派駐人員的素質(zhì)等完全取決這些部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度。
　　4、機(jī)構(gòu)合法性不明確
　　我國(guó)行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)至下而上的實(shí)踐，法律法規(guī)上對(duì)行政審批聯(lián)合辦公、資源配置統(tǒng)一運(yùn)行的服務(wù)平臺(tái)的設(shè)立沒(méi)有明確的行政授權(quán)。對(duì)此類辦公機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能、內(nèi)部管理、監(jiān)督檢查等沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)派出單位和綜合性服務(wù)平臺(tái)的職權(quán)劃分、關(guān)系協(xié)調(diào)也沒(méi)有很好理順，使得服務(wù)平臺(tái)在設(shè)立、管理上缺乏規(guī)范和依據(jù)。因此，造成現(xiàn)行的集中行政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的五花八門，事業(yè)單位的有之，臨時(shí)性組織的有之，這給窗口的規(guī)范、科學(xué)管理造成了客觀上的障礙。
　　三、對(duì)策和建議
　　公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有行政_，把各級(jí)的行政服務(wù)平臺(tái)做大做強(qiáng)，整合各類資源，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)效率，是時(shí)下推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。基于上述問(wèn)題的分析，在探索政府全面履行服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)模式時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，構(gòu)造一個(gè)服務(wù)型政府的運(yùn)作模式：
　　1、 建立“四位一體”的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)
　　建設(shè)以“便民服 ……（未完，全文共3896字，當(dāng)前僅顯示1967字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)》）