淺議環(huán)境保護(hù)社會(huì)實(shí)踐論文

　　一、生存環(huán)境亮起紅燈危機(jī)意識(shí)亟須強(qiáng)化
　　藍(lán)天白云，空氣清新，鳥語花香，風(fēng)調(diào)雨順，山河變得更加美好，環(huán)境變得更適宜居住，這是全人類對(duì)新世紀(jì)的希望。
　　然而，站在新世紀(jì)的門檻上看，全國環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，各項(xiàng)污染物排放總量很大，污染程度仍處于相當(dāng)高的水平，生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，部分地區(qū)生態(tài)被破壞的程序還在加劇。
　　水體污染突出。我國主要河流有機(jī)污染普遍，其中遼河、海河污染嚴(yán)重，淮河水質(zhì)較差，黃河水質(zhì)不容樂觀。主要淡水湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，多數(shù)城市地下水受到一定程度污染，且有逐年加重的趨勢。值得注意的是，去年全國工業(yè)和城市生活廢水排放總量為401億噸，其中生活污水排放量達(dá)204億噸，首次超過工業(yè)污水。
　　大氣環(huán)境惡化。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國338個(gè)城市中，只有33．1％的城市達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，剩余的66．9％都超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中有137個(gè)超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40．5％。
　　大部分草地已經(jīng)或正在退化。由于對(duì)草地的掠奪式開發(fā)，亂開濫墾、過度樵采和長期超載過牧，全國草地面積逐年縮小，草地質(zhì)量逐漸下降。目前，我國大部分草地已經(jīng)或正在退化，其中中度退化程度以上的草地達(dá)1．3億公頃，并且每年還以2萬平方公里的速度增加；全國水土流失面積已達(dá)367萬平方公里，并以每年1萬平方公里的速度在增加；全國荒漠化土地面積已達(dá)262萬平
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證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)"。1996年舉行的第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議把實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策列為"開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面"六項(xiàng)任務(wù)的第一條，要求"加快建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機(jī)制，逐步使之規(guī)范化和法制化"。同時(shí)，各省市也在積極推動(dòng)綜合決策，江蘇省委于1999年作出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的決定》，山東、河北等省也在出臺(tái)相關(guān)文件�？梢钥吹剑C合決策作為從根本上解決環(huán)境問題的政策手段之一，在環(huán)境政策中具有重要的地位。本文結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，試圖從理論角度提出綜合決策的基本框架，以便為進(jìn)一步制定綜合決策的實(shí)施機(jī)制提供參考。這個(gè)框架包括綜合決策的基本原則、主體、層次結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等。
　　決策的基本原則
　　環(huán)境與發(fā)展綜合決策，又稱"環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策"，是指在國家和地方的各級(jí)決策部門和其決策過程中，把環(huán)境因素納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的全過程之中，從根源上解決經(jīng)濟(jì)決策與環(huán)境后果相分離現(xiàn)象的決策方式，其基本原則主要有以下幾點(diǎn)：
　　第一，產(chǎn)生新增效益的原則。環(huán)境與發(fā)展綜合決策主要體現(xiàn)在其"綜合"特性上，它所考慮的因素要多于單項(xiàng)性或分隔性決策時(shí)的因素。正是因?yàn)榫C合決策的目的是為了克服分隔決策所造成的對(duì)環(huán)境的損害，因此，當(dāng)實(shí)施綜合決策時(shí)，就自然要求環(huán)境效益得到保存，這種效益相對(duì)于分隔決策時(shí)，是一種新增效益�；蛘叻催^來說，如果一個(gè)決策過程不能產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境方面的應(yīng)有效益，那么它沒有遵循這一基本原則，不能視為成功的"綜合決策"。更進(jìn)一步說，新增效益不一定完全是環(huán)境效益，在綜合決策中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益也應(yīng)該獲得提高，達(dá)到一種雙贏的境界，這是比較全面的"綜合決策"。
　　第二，決策成本適度的原則，又可稱為決策有效率原則，即由于增加了綜合的過程而支出了額外的成本，這種成本必須控制在可以接受和合理的范圍之內(nèi)。決策的綜合程度越高，它的制定過程就越復(fù)雜，以時(shí)間、人力、財(cái)力等形式表現(xiàn)的成本就越多，在這個(gè)意義上，綜合決策有一個(gè)合理的限度，并非規(guī)模越大越好。我們不能僅僅根據(jù)需要來決定綜合決策的規(guī)模，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)性原則來考慮問題。適應(yīng)于這一原則，當(dāng)我們考慮綜合決策理論框架時(shí)，可以考慮全面一些，而當(dāng)具體實(shí)施時(shí)，則要針對(duì)情況，作出分類，在有限的類別中進(jìn)行選擇。
　　第三，決策參與者的多樣性和代表性原則。盡管綜合決策的規(guī)�？梢圆皇呛艽�，但參與綜合決策的各主體的代表性和多樣性卻應(yīng)予保證，否則其綜合性特點(diǎn)和綜合決策的本意不易實(shí)現(xiàn)。在這方面，同樣可以作出分層次的安排。例如，在一個(gè)綜合決策的體系中，可以有核心層、擴(kuò)展層和外圍層等，這樣把與環(huán)境與發(fā)展綜合決策相關(guān)程度不同的主體確定在適當(dāng)?shù)奈恢蒙�，在不同的問題上考慮不同的代表性程度。對(duì)于那些基礎(chǔ)性的決策規(guī)則、長遠(yuǎn)方針等問題，決策時(shí)可以選擇盡可能廣泛的代表性，而在若干專題性、專業(yè)性的決策問題上，可以由代表性較窄的核心層決定。
　　決策的主體
　　根據(jù)我國的實(shí)際情況，環(huán)境與發(fā)展綜合決策可能包括以下主體：
　　國家（中央政府）：這里以中央政府作為國家利益的代表。在環(huán)境與發(fā)展綜合決策中，中央政府是最重要的決策主體，其重要性主要來自于它的權(quán)力和權(quán)威，由于此一原因，在綜合決策中它的地位與其他主體不是對(duì)等的。作為代表著國家和社會(huì)利益的權(quán)力機(jī)關(guān)，它對(duì)環(huán)境與發(fā)展綜合決策是支持和倡導(dǎo)的，因?yàn)檫@種決策過程有利于全社會(huì)的利益平衡。
　　服務(wù)的意識(shí)開展評(píng)議；生產(chǎn)黨支部以誠實(shí)遵章、模范執(zhí)行為重點(diǎn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識(shí)、努力學(xué)習(xí)和提高技能進(jìn)行評(píng)議。廣大黨員從增強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性鍛煉和修養(yǎng)，提高黨員的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)方面開展了批評(píng)和自我批評(píng)，切實(shí)從思想上、組織上、作風(fēng)上加強(qiáng)建設(shè)，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。評(píng)議過程中，黨委積極參與監(jiān)督、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證了評(píng)議工作的質(zhì)量。
　　政府各職能部門：政府各職能部門是綜合決策中起實(shí)質(zhì)性作用的主體，這主要指它們是"政府"在各項(xiàng)職能上的實(shí)際代表者，掌握著重要的決策權(quán)。實(shí)際上政府的決策是由各部門提供一個(gè)基礎(chǔ)，正是這個(gè)基礎(chǔ)對(duì)于最終作出的決策具有重大影響。因此，政府各職能部門之間的綜合決策，是環(huán)境與發(fā)展綜合決策最關(guān)鍵的層次。如果從環(huán)境與發(fā)展綜合決策的兩個(gè)特定角度---從環(huán)境角度審議經(jīng)濟(jì)政策，和從經(jīng)濟(jì)角度審議環(huán)境政策---來看，最起作用的當(dāng)屬綜合計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)管理、歸口部門和專業(yè)部門等職能部門，它們之間的相互協(xié)調(diào)和共同行動(dòng)是綜合決策的核心環(huán)節(jié)，從這個(gè)意義上說，人們通常所說的"綜合決策"，最主要的是指政府各職能部門之間的合作，這是對(duì)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的比較"狹義"然而是比較核心的理解。
　　地方政府：地方政府作為環(huán)境與發(fā)展綜合決策的主體之一，是由地方作為獨(dú)立的利益實(shí)體的地位所決定的。在市場經(jīng)濟(jì)下，地方不僅具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，也有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境利益，地方政府對(duì)環(huán)境的關(guān)注始終是不可避免的，這就會(huì)在其決策過程中反映出來。當(dāng)?shù)胤秸鳛?……（未完，全文共9503字，當(dāng)前僅顯示2596字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議環(huán)境保護(hù)社會(huì)實(shí)踐論文》）