目錄/提綱:……
一、基層人大代表履行職責(zé)的能力不強(qiáng)
(一)整體結(jié)構(gòu)有待調(diào)整
一是專職代表在代表總數(shù)中的并重太少
三是專家型代表在代表中的比重不足
(二)參政議政水平有待提高
一是語言表達(dá)能力欠缺,妨礙了民聲的充分反映
二是文字表達(dá)能力欠缺,限制了民情的及時(shí)上傳
三是調(diào)研能力欠缺,影響了民意的真實(shí)表達(dá)
四是協(xié)調(diào)能力欠缺
(三)“代表意識(shí)”有待增強(qiáng)
一是滿足于獲得“人大代表”的政治身份,樂于當(dāng)“榮譽(yù)代表”
二是滿足于參加會(huì)議和活動(dòng),樂于當(dāng)“南郭先生”
三、基層人大代表履行職責(zé)能力不強(qiáng)的原因
三是提名代表候選人時(shí),沒有廣泛發(fā)揚(yáng)民主,充分調(diào)動(dòng)選民聯(lián)名提名候選人
(三)選舉工作因制度上尚有缺陷,難以保證具有較高履行職責(zé)素質(zhì)的人當(dāng)選
一是對(duì)代表名額規(guī)定得偏多,而常設(shè)機(jī)關(guān)組成人員名額規(guī)定得較少
三是選舉法上關(guān)于可以書面委托其他選民代為投票的規(guī)定欠科學(xué)
四是代表構(gòu)成的規(guī)定欠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)
五是選舉法中缺乏能使優(yōu)秀人才脫穎而出的競(jìng)選機(jī)制
(四)基層人大代表培訓(xùn)力度有待加強(qiáng),代表活動(dòng)范圍、次數(shù)和經(jīng)費(fèi)有待增加
二是代表小組劃分以行政轄區(qū)為基礎(chǔ),代表活動(dòng)的范圍不廣,每年兩次活動(dòng),次數(shù)較少
三是代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)尚顯不足,難以保障代表履行職責(zé)所需
三、提升代表履職能力的思考
一是要加大宣傳引導(dǎo)力度,努力排除思想認(rèn)識(shí)障礙
……
基層人大代表履行職責(zé)情況分析與思考
基層人大常委會(huì)應(yīng)著力提升人大代表履行職責(zé)的能力
人大代表是人民權(quán)力的受托者和人民意志的表達(dá)者,是國(guó)家權(quán)力的直接行使者。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員,他們的個(gè)體作用發(fā)揮得如何,直接關(guān)系到人民代表大會(huì)的整體功能。而人大代表整體履行職責(zé)的能力如何則取決于各個(gè)代表個(gè)體素質(zhì)的高低。這些年來,隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善,基層人大代表整體履行職責(zé)的能力在逐步提高,作用也發(fā)揮得越來越好。但是與憲法及人民的要求、與社會(huì)主義民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比,還存在一定的差距,少數(shù)基層人大代表履行職責(zé)的能力還存在一定的問題,有待進(jìn)一步提升。
一、基層人大代表履行職責(zé)的能力不強(qiáng)
。ㄒ唬┱w結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。各級(jí)人大履行職責(zé)無不涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律及社會(huì)生活等各個(gè)方面的內(nèi)容,客觀上要求組成各級(jí)人民代表大會(huì)的代表必須來自社會(huì)各界,包括各方面有真實(shí)才能的代表人物,這是保證代表整體履行職責(zé)能力的前提條件。就目前來講,人大代表的結(jié)構(gòu),
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議
發(fā)言時(shí),不是語無倫次,表達(dá)不清,說不到點(diǎn)子上,就是干脆一言不發(fā),當(dāng)“啞巴代表”,人民群眾的意見得不到充分的反映。二是文字表達(dá)能力欠缺,限制了民情的及時(shí)上傳。不少基層代表對(duì)民情非常了解,掌握得也比較及時(shí),有些代表雖然通過書面及時(shí)反映了一些情況并提出了不少的建議意見,但不是表達(dá)得不清楚,就是不符合建議意見的撰寫要求,給建議意見的交辦和辦理帶來不少困難;還有的限于文字表達(dá)能力,干脆什么也不寫。三是
調(diào)研能力欠缺,影響了民意的真實(shí)表達(dá)。一些代表在參加視察、檢查和調(diào)研等活動(dòng)中,只會(huì)就問題表面看問題,聽別人怎么說自己就怎么喊,有的只能講一些房前屋后、雞毛蒜皮和與自己利益相關(guān)的小事,缺乏全局意識(shí)、綜合分析問題和判斷是非的能力,不能透過事物的現(xiàn)象把握問題的本質(zhì),人民群眾的真實(shí)意愿往往得不到全面的反映。四是協(xié)調(diào)能力欠缺。一些代表在平時(shí)工作或代表活動(dòng)中確實(shí)發(fā)現(xiàn)了問題,也找出了問題的癥結(jié)所在,但對(duì)于如何敦促有關(guān)部門解決問題,卻是一籌莫展,缺少應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)能力,只能是干著急。
。ㄈ按硪庾R(shí)”有待增強(qiáng)。人大代表的“代表意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng),直接影響到代表職責(zé)的履行和整個(gè)人大工作的成效。從目前的情況看,大多數(shù)代表都有較強(qiáng)的代表意識(shí),但也有一些代表缺乏應(yīng)有的“代表意識(shí)”。一是滿足于獲得“人大代表”的政治身份,樂于當(dāng)“榮譽(yù)代表”。有的代表只有光榮感,缺少責(zé)任感,把代表身份當(dāng)作是“政治待遇”、“榮譽(yù)稱號(hào)”,有個(gè)別的甚至是常委會(huì)的委員經(jīng)常不參加常委會(huì)會(huì)議,代表活動(dòng)不積極,對(duì)人大工作無熱情,沒有真正意識(shí)到代表是一個(gè)職務(wù),肩負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的神圣職責(zé)。二是滿足于參加會(huì)議和活動(dòng),樂于當(dāng)“南郭先生”。有的參加視察、檢查和調(diào)研等活動(dòng),只是“跟著走、懶得問、不發(fā)言”,談不上把民情、民意、民聲反映好。這些代表由于缺乏應(yīng)該具有的“代表意識(shí)”,往往發(fā)揮不了作用。身為人大代表,有的對(duì)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不清,對(duì)法律賦予自己的職權(quán)與義務(wù)搞不明白。還有的一界代表當(dāng)下來,議案無一份、建議無一條、發(fā)言無一次,典型的“三無”代表。三是極個(gè)別的代表,參加代表選舉的動(dòng)機(jī)不純,不是為了反映人民群眾的意愿和要求,而是利用人大代表的身份,謀取個(gè)人私利。
三、基層人大代表履行職責(zé)能力不強(qiáng)的原因
。ㄒ唬┻x舉工作中由于認(rèn)識(shí)的某些偏位,對(duì)代表在履行職責(zé)上的基本素質(zhì)要求重視程度不夠。一是一些負(fù)責(zé)選舉工作的同志總是認(rèn)為對(duì)代表的政治素質(zhì)要求是硬的,而對(duì)代表履行職責(zé)素質(zhì)上的要求則是軟的,可以等到代表當(dāng)選后再通過培訓(xùn)等途徑來解決。因此,在選舉實(shí)踐中往往重政治素質(zhì),輕履職的素質(zhì)要求。二是在選舉工作中對(duì)黨與非黨、婦女、少數(shù)民族、社會(huì)各界等代表的結(jié)構(gòu)比例要求的理解過于機(jī)械,過多地考慮代表的各種結(jié)構(gòu)比例是否符合要求,忽略了代表履行職責(zé)素質(zhì)要求的落實(shí)。三是選舉中為保證行業(yè)、部門和具體生產(chǎn)實(shí)踐中的先進(jìn)模范能夠當(dāng)選考慮得多,而對(duì)這些先進(jìn)模范當(dāng)選后是否能夠有足夠的時(shí)間、足夠的熱情、足夠的精力來履行職責(zé)缺乏綜合考慮,忽略了代表在整體結(jié)構(gòu)上是否有利于人大工作的開展。
。ǘ┻x舉過程中由于具體操作上不夠仔細(xì),導(dǎo)致選出的代表在整體上履行職責(zé)的能力不盡人意。一是在縣鄉(xiāng)一級(jí)人大代表選舉中,代表名額分配前未仔細(xì)研究,硬性規(guī)定這個(gè)選區(qū)要選婦女代表,那個(gè)選區(qū)要選非黨代表等等。二是在選區(qū)劃分時(shí)只考慮到各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)是否相當(dāng),而對(duì)選區(qū)內(nèi)是否具有合適的人選缺乏周密的考慮,只考慮局部的周到,而沒有考慮全局的周全等。三是提名代表候選人時(shí),沒有廣泛發(fā)揚(yáng)民主,充分調(diào)動(dòng)選民聯(lián)名提名候選人。在確定正式候選人時(shí),沒有廣泛征求意見就草率確定,甚至搞內(nèi)定。四是縣鄉(xiāng)人大代表選舉過程中對(duì)候選 ……(未完,全文共3903字,當(dāng)前僅顯示1971字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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