關于改革干部選任初始提名方法的調查與思考

目錄/提綱：……
一、改革初始提名方法的必要性
二、現(xiàn)行初始提名方法的利弊分析
三、改革初始提名方法應遵循的基本原則
（一）擴大民主原則
（二）積極穩(wěn)妥原則
（三）規(guī)范可行原則
（四）注重實效原則
（五）整體配套原則
四、改革初始提名方法的基本思路
（二）推行差額提名制度和提名公示制度，進一步增強初始提名的科學性和透明度
（三）實行“三票制”，充分尊重群眾的初始提名權
（四）實行地方黨委全委會委員民主推薦提名制度，進一步擴大黨內民主
（五）加大公開選拔領導干部力度，進一步拓寬選人視野
五、需要配套研究解決的幾個問題
（一）將改革初始提名方法與深化干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新有機結合起來
（二）建立健全改革初始提名方法的相關配套制度
（三）大膽創(chuàng)新，大膽實踐，推進初始提名方法改革順利進行
……

　　關于改革干部選任初始提名方法的調查與思考
　　近年來，改革初始提名方法問題受到了中央和地方各級黨委的高度重視。2005年，自治區(qū)將這項工作列入了深化干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新的總體安排之中。對此，烏海市委組織部亦邁出了積極探索的步伐，先后派出考察組赴江蘇宿遷學習考察，組成調研組深入三區(qū)和部分市直部門專題調研，選定海勃灣區(qū)作為改革初始提名方法工作試點，最終在立足地區(qū)實際、借鑒外地經(jīng)驗、總結試點工作、綜合干部群眾意見、建議的基礎上，認真思考，反復斟酌，提出了一些探討性意見。
　　一、改革初始提名方法的必要性
　　首先，初始提名是干部選拔任用工作的關鍵環(huán)節(jié)之一。干部工作的實踐表明，初始提名直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)，干部一旦被提名就基本意味著被任用。據(jù)我們對138位有代表性的干部群眾發(fā)放的調查問卷顯示，認為干部選任過程中初始提名環(huán)節(jié)最重要的占52.2%，認為考察考核環(huán)節(jié)最重要的占33.3%，認為討論決定環(huán)節(jié)最重要的占8.7%，認為任前公示環(huán)節(jié)最重要的占5.8%（見圖1）。由此可見，深化干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新，進一步提高干部選任工作質量，就應該先從改革初始提名方法、規(guī)范初始提名程序入手。
　　其次，初始提名是監(jiān)督“一把手”用人權的重點所在。初始提名是地區(qū)主要領導有效行使用人權的開端。目前，在干部選
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推薦、個人自薦等。
　　客觀看待上述幾種推薦形式，個人推薦實質上是以領導推薦為主，有它的可取性。由于領導平時工作中接觸干部較多、較廣，對干部的了解相對全面、準確一些。因此，如果能客觀推薦干部，是合理的，有利于選準人。但實際操作時，這種形式常常變形、走樣，摻雜了過多的人情、利益關系，容易引發(fā)用人上的不正之風，同時也對組織部門正常選拔任用干部造成一定的干擾。
　　會議投票推薦形式則是目前廣泛采用的一種較為科學的民主推薦方式，較好地體現(xiàn)了群眾公論的原則。因為干部怎么樣，群眾最有發(fā)言權。但目前會議投票推薦的范圍有局限，往往僅在本單位的干部職工中進行，若單位人數(shù)較多，結果相對客觀，若單位人數(shù)較少，則結果就不足以反映真實情況。
　　個人自薦形式拓寬了選人用人的視野，自古就有很多名將、名士毛遂自薦的佳話，但現(xiàn)在卻常常被一些別有用心的人當作跑官、要官、買官、賣官的擋箭牌，讓“歪嘴和尚念錯了經(jīng)”。
　　其它推薦形式也是各有利弊，有待進一步完善，不再一一列舉。
　　總的來說，盡管中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象，然而實際操作過程中，黨委有了人選意向，再讓組織部去履行程序，或由書辦會推出人選后，讓組織部直接考察的現(xiàn)象也是客觀存在的。事實上，不論采用何種推薦方式，初始提名權始終掌握在少數(shù)領導手中，始終是“少數(shù)人在少數(shù)中人選人”。調查問卷中，認為現(xiàn)行初始提名辦法群眾參與程度高的僅占4.4%，較高的占18.1%，一般的占47.1%，較低的占30.4%（見圖2）；四分之一的被調查對象對現(xiàn)行的初始提名方法及效果不滿意。正是由于現(xiàn)行的初始提名方法不盡科學、程序不盡規(guī)范，直接影響選任干部質量的提升，也是干部選任工作中屢屢出現(xiàn)問題的癥結所在，因此，迫切需要進行改革。
　　三、改革初始提名方法應遵循的基本原則
　　改革初始提名方法具有很強的政策性和業(yè)務性，操作起來要求高，難度大，應遵循以下基本原則：
　�。ㄒ唬⿺U大民主原則。擴大民主，是干部人事制度改革的基本方向。黨的十六大明確提出，要“擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權”。改革初始提名方法就是要進一步擴大初始提名環(huán)節(jié)中群眾參與程度，體現(xiàn)群眾公論，在干部工作中堅持和落實群眾路線。
　�。ǘ┓e極穩(wěn)妥原則。要處理好積極與穩(wěn)妥的關系，既要積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，敢于突破原有的思維方式和具體方法，把一些切實可行的新思路、新制度、新方式引入初始提名環(huán)節(jié)，又要在堅持“黨管干部”指導思想的前提下，以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為依據(jù)，注意保持干部工作的連續(xù)性和干部隊伍的相對穩(wěn)定�？梢韵雀愫们捌谠圏c，成熟后再全面推開。
　�。ㄈ┮�(guī)范可行原則。目前，干部選任初始提名環(huán)節(jié)從根本上來說還是缺乏規(guī)范性政策�！陡刹咳斡脳l例》對初始提名環(huán)節(jié)雖然作出了一些規(guī)定，但較為籠統(tǒng)，不便具體操作執(zhí)行。改革初始提名方法應該充分考慮這一點，既要堅持規(guī)范化、標準化，又要力求簡便，易于操作，尤其是在提名的標準、程序、責任、處置等方面的規(guī)定要具體，切實可行。
　�。ㄋ模┳⒅貙嵭г瓌t。近些年來，干部工作方面建立的各種制度比較多，但有相當一部分落實得不好，流于形式，沒有達到預期效果。改革初始提名方法必須在見實效上下功夫，做到改必行，行必果，違必究。
　�。ㄎ澹┱w配套原則。干部選任工作是個系統(tǒng)工程，是個不可割裂的有機整體，環(huán)環(huán)相扣，層層推進，任何一環(huán)出了差錯，都直接影響整體工作質量。因此，改革初始提名方法也不能單純地、孤立地就提名改提名，必須要有整體觀念，通盤考慮，注意改革后的提名環(huán)節(jié)與后續(xù)環(huán)節(jié)的銜接。同時，還要建立健全配套的制度措施作保障。
　　四、改革初始提名方法的基本思路
　　(一)進一步擴大民主推薦的范圍，更加廣泛地聽取民意。組織部門到空額單位進行民主推薦時，除要求本單位全體干部職工參加外，還要適當擴大范圍，吸收主管單位領導、二級單位主要負責人、服務對象代表等人員參加推薦，更廣泛地了解民意，聽取群眾意見。另外，鼓勵個人名義對確實優(yōu)秀、突出的干部署名推薦。
　�。ǘ┩菩胁铑~提名制度和提名公示制度，進一步增強初始提名的科學性和透明度。提名考察對象，特別是出現(xiàn)推薦票分散、缺少意見較為一致的人選或多名人選基本條件大體相當?shù)那闆r時，要按選拔職位的一定比例，提名兩名或兩名以上考察人選。正縣級職位一般應按選拔職位1∶3的比例提名差額考察人選；副縣級職位一般應按選拔職位1∶2的比例提名差額考察人選。海勃灣區(qū)此次試點的兩個科級崗位是各按1：3的比例進入考察程序的。差額提名考察對象后，應在一定范圍內進行公示，接受干部群眾的監(jiān)督。對于干部群眾反映強烈、 ……（未完，全文共7146字，當前僅顯示2509字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于改革干部選任初始提名方法的調查與思考》）