電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度與有效競爭

　　從哲學(xué)的角度講，構(gòu)成事物的多種矛盾以及每一矛盾的各個(gè)方面在事物發(fā)展中的地位和作用是不同的，有主要矛盾和非主要矛盾、矛盾的主要方面和非主要方面。這種矛盾力量的不平衡性，也是矛盾特殊性的重要表現(xiàn)。主要矛盾是在一個(gè)矛盾體系中居于支配地位、對事物的發(fā)展過程起決定作用的矛盾�？v觀中國電信業(yè)的改革歷程，筆者認(rèn)為中國電信業(yè)有效競爭無法形成的主要矛盾是產(chǎn)權(quán)問題。雖然中國電信業(yè)在引入競爭機(jī)制以來經(jīng)歷了數(shù)次拆分和重組，但是新的市場進(jìn)入者基本上還是國有企業(yè)，結(jié)果是僅僅打破了廠商界面的壟斷，并沒有形成有效的電信市場競爭。即使是已經(jīng)上市的中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信和中國網(wǎng)通，其公司可流通的股份在其資產(chǎn)總量中所占的比例也是非常有限的，而且可流通的份額和可用于市場化決策的權(quán)力是不對稱的。例如，中國移動(dòng)(香港)集團(tuán)有限公司通過其全資擁有的子公司中國移動(dòng)香港(
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好的例證。另外，單一國有資本導(dǎo)致所有者缺位，行使所有權(quán)的政府官員為產(chǎn)生“尋租”行為，必然賦予企業(yè)許多非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，使得企業(yè)在市場競爭中表現(xiàn)出的行為不是真實(shí)意義上的市場行為，它并不能以企業(yè)利潤最大化和履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作為自己目標(biāo)。
　　從國際電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，國外電信企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的弊端以及在產(chǎn)權(quán)多元化的道路上漸行漸遠(yuǎn)，先后有包括美國、英國、德國、法國等在內(nèi)的五十多個(gè)國家的電信業(yè)引入了多元化的投資主體，世界范圍內(nèi)的電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局已經(jīng)初步形成。因此，中國電信業(yè)要引入真正的競爭機(jī)制，必須實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體，并實(shí)行公平的游戲規(guī)則。因?yàn)楦偁幍那疤崾钱a(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正的競爭。筆者認(rèn)為，國家在允許國外資本介入中國電信服務(wù)業(yè)之前，應(yīng)先允許國內(nèi)非公有資本介入。2006年12月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》�！吨笇�(dǎo)意見》規(guī)定：下一步要將國有資本向關(guān)系國j-a全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力；要通過股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等方式實(shí)現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)多元化，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力。但是，基礎(chǔ)電信業(yè)等7大領(lǐng)域的中央企業(yè)，國有資本將保持獨(dú)資或絕對控股。 筆者對基礎(chǔ)電信業(yè)的獨(dú)資和絕對控股的模式有三大擔(dān)心：
　　1、中國基礎(chǔ)電信業(yè)的國有資本的絕對控股會(huì)影響電信市場效競爭的形成。 事實(shí)上，中國電信業(yè)需要的絕不是幾家國有的電信控股公司，而需要的是所有的電信運(yùn)營商都成為有競爭力的運(yùn)營企業(yè)。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉豐曾所講的，競爭首先需要的是有足夠?qū)嵙Φ母偁幷�，否則就會(huì)造成無效競爭和重復(fù)建設(shè)。
　　2、基礎(chǔ)電信業(yè)的獨(dú)資和絕對控股會(huì)影響國外先進(jìn)技術(shù)及管理的引進(jìn)。道理很簡單，只有對方控股時(shí)，其利益更大時(shí)，才能把更先進(jìn)的技術(shù)和管理源源不斷地配套進(jìn)來。實(shí)際上，公司誰控股無關(guān)緊要，他賺錢，我收稅，他獲利，我就業(yè)。要明白這樣一個(gè)道理，我們引進(jìn)的是企業(yè)而不是國家；而且這些企業(yè)大多是私有的，只要我們有完善的監(jiān)管措施，是不會(huì)影響我國的主權(quán)和安全的。
　　3、基礎(chǔ)電信業(yè)的獨(dú)資和絕對控股與gats的規(guī)則相悖。按照gats第16條第2款的規(guī)定，成員方對于承諾市場準(zhǔn)入的服務(wù)，除了承諾表所規(guī)定的條件和限制外，不得對外國資本的參與限定其最高股權(quán)比例，或?qū)�(gè)人的或累計(jì)的外國資本投資額進(jìn)行限制的措施。
　　同時(shí)，筆者對中國基礎(chǔ)電信運(yùn)營商實(shí)行獨(dú)資或國家絕對控股模式還有兩種疑慮：
　　1、國家電信控股集團(tuán)公司的董事會(huì)成員和高級管理人員由政府任命，公司的決策與政府的決策的區(qū)別就不大，這又如何能減少政府對公司業(yè)務(wù)活動(dòng)的行政干預(yù)呢？那么如果是這樣，政企分開就是一句空話。
　　2、國家電信控股集團(tuán)所控制的子公司不止一家，這些子公司有盈利的，也有虧損的，國家控股集團(tuán)從全面利益出發(fā)，很可能把盈利的子公司的利潤抽走，用于補(bǔ)貼虧損的子公司。這樣又形成了新的“大鍋飯”。
　　應(yīng)該指出，電信業(yè)的有效競爭是基于不同利益主體之間的競爭，這樣才能真正釋放出理性競爭的市場效率。在中國談 ……（未完，全文共2609字，當(dāng)前僅顯示1658字，請閱讀下面提示信息。收藏《電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度與有效競爭》）