對加強我市財源建設的分析與建議

目錄/提綱：……
一、我市財源建設的現(xiàn)狀
（一）財政收入總量穩(wěn)步增長，實現(xiàn)“雙過半”目標
（二）稅收收入增長較快，財政收入質(zhì)量進一步提高
一是稅收收入增長較快
三是稅收收入占財政總收入的比重提高
（三）稅源結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，非公有制經(jīng)濟上繳稅金增長迅速
二、我市財源建設存在的問題
（一）財政收入增速較慢
一是全市經(jīng)濟增長較慢
二是礦業(yè)秩序整頓對財政稅收的沖擊較大
三是重點企業(yè)稅源滑坡
（二）財政收入質(zhì)量沒有根本改善
一是“三個比重”偏低
二是地方收入增幅低于上劃收入
三是市本級財政收入總量偏小
四是行政性收費和罰沒收入兩項收入占一般預算收入的比重較高
（三）財源結(jié)構(gòu)不盡合理
一是支柱財源不強
二是新興財源不多，財政仍屬于資源型財政
三、加強我市財源建設的幾點建議
（一）要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展培植財源
一是工業(yè)抓集群，推進新型工業(yè)化，壯大支柱財源
二是“三產(chǎn)”抓提升，改變“短腿”狀況，培植后續(xù)財源
三是農(nóng)業(yè)抓特色，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，做強基礎(chǔ)財源
（二）要堅持依法征管，多措并舉夯實財源
一要加強財稅征管聚財
二要加強非稅收入管理聚財
三要加強資產(chǎn)經(jīng)營聚財
（三）要優(yōu)化服務質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境保障財源
三要營造開放有序，平等競爭的市場環(huán)境
（四）要深化財政改革，加強管理用好財源
二要繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付等財政管理制度改革
三要大力推進政府……

　　對加強我市財源建設的分析與建議
　　財政是政府行政的物質(zhì)基礎(chǔ)和杠桿。財政收入是一個地方經(jīng)濟綜合實力的體現(xiàn)。加強財源建設是增加財政收入，增強經(jīng)濟綜合實力和社會公共服務能力的根本出路。隨著財政管理_改革的進一步深化，財源建設既面臨著新的機遇，又面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從郴州市當前財源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，就如何加強財源建設，談談自己粗淺的看法，供領(lǐng)導參考。
　　一、我市財源建設的現(xiàn)狀
　　今年來，全市各級財政部門按照“打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境”的總體工作思路，圍繞_抓財政，服務政治抓保障，突出財源抓項目，財源建設取得明顯成效，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
　�。ㄒ唬┴斦杖肟偭糠�(wěn)步增長，實現(xiàn)“雙過半”目標
　　上半年，全市財政收入保持穩(wěn)步增長的良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了上半年“時間過半，完成任務過半”的目標。全市財政總收入完成30.98億元，排全省第3位，為年度預算的54.3%，同口徑增長20.9%。其中：地方一般預算收入完成18.25億元，排全省第4位，為年度預算的54.3%，同口徑增長18.3%；上劃中央“兩稅”完成9.76億元，為年度預算的53.1%，增長24.6％；上劃中省“兩個所得稅”完成2.97億
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略797字，正式會員可完整閱讀）……　
長的同時，增長速度橫向?qū)Ρ绕�。上半年，全市財政總收入、地方財政收入實際分別增長12.4%和5.1%，分別低于全省增幅11.3個、19.3個百分點，增速均居全省倒數(shù)第一。財政收入增長較慢的主要原因是：一是全市經(jīng)濟增長較慢。上半年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值284.4億元，增長11.2%，增幅比去年同期慢2.3個百分點。其中，工業(yè)增加值完成129.3億元，增長11.4%，增幅比去年同期慢5.1個百分點。二是礦業(yè)秩序整頓對財政稅收的沖擊較大。據(jù)調(diào)查，全市煤炭行業(yè)因全省煤炭生產(chǎn)政策的調(diào)整，需要關(guān)壓135個煤礦，預計全年煤炭產(chǎn)量將減少300萬噸，減少財政收入約1.5億元。有色礦區(qū)停產(chǎn)整頓僅臨武縣預計今年減少財政收入1.2億元。三是重點企業(yè)稅源滑坡。據(jù)地稅部門統(tǒng)計，上半年，預計年納稅300萬元以上的重點稅源企業(yè)42戶，同比呈下降趨勢的企業(yè)有16戶，占38.1%，地稅下降額近2000萬元，尤以市級重點稅源企業(yè)更為突出。據(jù)國稅部門統(tǒng)計，上半年210戶重點稅源企業(yè)增值稅入庫6.69億元，同比增長13.1%，比全部增值稅入庫增幅（剔除煙廠增值稅）低20.8個百分點。
　　（二）財政收入質(zhì)量沒有根本改善
　　近年，我市財政收入質(zhì)量有較大提高，但財政收入結(jié)構(gòu)還不優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：一是“三個比重”偏低。今年上半年全市財政總收入占gdp比重為10.9%，比全省平均水平低3.5個百分點，比長沙市低2.6個百分點。地方財政收入占財政總收入比重為58.9%，比上年同期低4.1個百分點，排全省第10位，比全省第1位的常德市低12個百分點，比第9位的衡陽市低0.8個百分點。地方稅收收入占地方財政收入的比重為61.4%，比全省平均水平低5個百分點，比長沙、衡陽和株洲分別低12.7個、4.9個和3.7個百分點。二是地方收入增幅低于上劃收入。上半年，地方收入增幅比上劃中央“兩稅”和上劃“兩個所得稅”增幅分別低6.4個和7.5個百分點。原因是我市稅收增長無論是國稅還是地稅，總體上是靠所得稅增長帶動，而所得稅大部分由中央和省級收入，我市只得28%。這樣造成財政增量中地方受益少，地方可用財力基礎(chǔ)不牢。三是市本級財政收入總量偏小。上半年，市本級財政總收入完成8.47億元，比株洲少2.73億元；其中一般預算收入完成4.94億元，比株洲少1.36億元。市本級財政收入總量偏小，造成財政在經(jīng)濟發(fā)展過程中杠桿作用難以有效發(fā)揮。四是行政性收費和罰沒收入兩項收入占一般預算收入的比重較高。上半年，全市行政性收費和罰沒收入兩項收入占一般預算收入的比重為21.5%，比株洲、長沙、湘潭和衡陽分別高10.1個、6.6個、6.1個和1.7個百分點。
　�。ㄈ┴斣唇Y(jié)構(gòu)不盡合理
　　我市近幾年通過招商引資、項目建設和培植財源，為財政增收夯實了較好的稅源基礎(chǔ)，但尚未形成支撐收入穩(wěn)定增長的合理財源結(jié)構(gòu)。一是支柱財源不強。目前我市納稅過1000萬元的企業(yè)已屬鳳毛麟角。全市僅有6家產(chǎn)值過10億元的企業(yè)，過20億元的還沒有一家，納稅過億元的企業(yè)還在“襁褓”當中孕育。二是新興財源不多，財政仍屬于資源型財政。我市財政對“兩煙”、“兩電”和“兩礦”資源型經(jīng)濟的依賴性很強，機械制造、建材、化工、食品、醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)對財政收入的貢獻份額過小。而資源型企業(yè)主要是依靠地區(qū)資源優(yōu)勢和礦產(chǎn)品市場價格的拉動，受自然災害和國家宏觀調(diào)控政策制約大，不穩(wěn)定因素多，增收基礎(chǔ)不牢，其發(fā)展缺乏可持續(xù)性。三是第三產(chǎn)業(yè)尤其是商貿(mào)物流業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展比較慢，近期難以對地方財政收入增長形成有效支持。上半年，第三產(chǎn)業(yè)上繳地方各稅3.95億元，增長15.8%，比第二產(chǎn)業(yè)上繳地方各稅的增幅低10.5個百分點。因此，從長遠看，我市財源結(jié)構(gòu)比較單一，不盡合理，財政收入的增收存在一定的隱憂。
　　三、加強我市財源建設的幾點建議
　　針對我市財源建設中存在的問題，在新的形勢下，應當調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植有較強增長后勁的財源項目，構(gòu)造新的地方財源體系。
　�。ㄒ唬┮l(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展培植財源
　　我市自然資源豐富，要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，做大做強財政蛋糕。一是工業(yè)抓集群，推進新型工業(yè)化，壯大支柱財源 ……（未完，全文共4434字，當前僅顯示2240字，請閱讀下面提示信息。收藏《對加強我市財源建設的分析與建議》）