論推行稅收執(zhí)法責任制工作中存在的問題與對策

目錄/提綱：……
一、稅務(wù)執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在差距
（一）稅收執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯時有發(fā)生
（二）稅務(wù)執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在偏差
（三）納稅人的法律意識不強，稅收違法行為普遍存在
二、有的稅務(wù)機關(guān)認識不到位，對這項工作不夠重視
三、崗責設(shè)置不合理，權(quán)責不對等
（四）部門間合作與協(xié)調(diào)不力，工作扯皮現(xiàn)象不斷
四、評議考核機制不夠科學、合理
（一）考核手段落后
（二）評議考核的對象不全面
（四）有些考核指標難量化，同等考核有失公平
（五）考核結(jié)果的使用上，個人待遇與執(zhí)法質(zhì)量發(fā)生錯位
五、責任追究難以到位
（一）經(jīng)濟懲戒標準難統(tǒng)一
（二）執(zhí)法過錯責任難發(fā)現(xiàn)
（三）執(zhí)法過錯責任難區(qū)分
（四）執(zhí)法考核重追究輕激勵
一、轉(zhuǎn)變思想、提高認識、加強組織領(lǐng)導
二、加強培訓，提高稅務(wù)隊伍的執(zhí)法水平
三、以規(guī)范執(zhí)法為基本點，完善崗責體系和工作流程
四、以計算機管理為依托點，完善“人機結(jié)合”考核機制
（一）盡快推廣應用“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”
（二）采用人機結(jié)合的辦法進行考核
五、完善過錯責任追究
六、建立健全組織考核_，嚴格考核制度
七、增強執(zhí)法透明度，提高外部評議的份量
（一）推行公示制度
（二）增強執(zhí)法公開透明度
八、結(jié)合實際情況制定配套制度、措施
（一）制定適應稅收執(zhí)法責任制的配套管理制度，使稅收執(zhí)法更有章可循
（二）把行政管理責任制作為……

　　［摘要］ 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟、法治政府目標的確立發(fā)展，依法治稅已成為一個必然的趨勢，全面推行稅收執(zhí)法責任制，成為全國稅務(wù)系統(tǒng)今后一段時期工作的重要內(nèi)容，各級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)總局的要求，堅持以依法治稅作為稅收工作的靈魂，認真貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，積極探索通過稅收執(zhí)法責任制來創(chuàng)新稅收管理新機制，取得了明顯成效，為全面規(guī)范稅收執(zhí)法，改善稅收執(zhí)法環(huán)境，加強干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標作出新貢獻。
　　稅收執(zhí)法責任制；問題；對策
　　依法治稅是稅收工作的靈魂，是依法_的重要組成部分，深入推行稅收執(zhí)法責任制，是全面提升依法治稅水平的必然要求，對推進稅收科學化、精細化管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。近年來各級國稅部門按照關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責任制工作的意見，采取切實有效的措施，積極探索建立與稅收執(zhí)法責任制相應的配套機制，包括內(nèi)外監(jiān)督制、行政管理責任制、執(zhí)法激勵機制等。本文將對推行稅收執(zhí)法責任制工作中存在的問題及對策作一些粗淺的探析。
　　推行稅收執(zhí)法責
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略788字，正式會員可完整閱讀）……　
，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；從干部層面上看，基層執(zhí)法崗位人員業(yè)務(wù)量大、工作繁重，特別是強調(diào)精細化管理之后，沒有適當考慮到一線執(zhí)法人員的勞動強度，各項工作各項管理要求，通常超過一線執(zhí)法人員的負荷，出現(xiàn)了忙碌中出錯的現(xiàn)象，并且工作量愈大，出錯愈多。因此有人認為，一線執(zhí)法人員付出或貢獻大，可以彌補執(zhí)法中的過失。也有些人認為，稅收執(zhí)法責任制追究的是執(zhí)法崗位人員，而行政管理人員卻相對超脫，沒有這種責任風險，是一種不公平、不合理的制度。正是認識上不到位，有的稅務(wù)機關(guān)對落實稅收執(zhí)法責任制只停留學習文件的形式而已，沒有很好的組織領(lǐng)導和管理方式，也沒有很好的開展稅收執(zhí)法責任制檢查和過錯責任追究。
　　三、崗責設(shè)置不合理，權(quán)責不對等
　�。ㄒ唬┯捎趫�(zhí)法崗位職數(shù)的定位與現(xiàn)有的在編人數(shù)不完全相一致，難免存在“一人多崗”和“一崗多人”的問題，在人員配崗中由于考慮的因素不全面造成在人員工作量不等、忙閑不均，出現(xiàn)做多錯多，被追究責任多的現(xiàn)象；
　�。ǘ┰谌藛T素質(zhì)普遍不高的單位，領(lǐng)導為了工作好開展，在人員配崗中容易對會做事的人安排在執(zhí)法崗位、多安排崗責、安排重要的崗責、安排責任風險大的崗責，而對不怎么會做事的人，則安排次要崗責、不容易出錯的崗責，因此容易會出現(xiàn)極不公正的結(jié)果，也就是“執(zhí)法的”不如“不執(zhí)法的”、“做事多的”不如“不做事的”、業(yè)務(wù)能力強的不如無業(yè)務(wù)能力的、搞稽查的不如搞管理、搞管理的不如搞征收、搞征收的不如搞后勤。如此以來，執(zhí)法水平高、業(yè)務(wù)能力強的，反倒成了被打擊的重點對象，極大挫傷執(zhí)法人員執(zhí)法的積極性和主動性；
　�。ㄈ⿳徫辉O(shè)置過多、分工過細、程序繁瑣、流程太長，與征管改革和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)不相適應，影響工作效率的提升；
　�。ㄋ模┎块T間合作與協(xié)調(diào)不力，工作扯皮現(xiàn)象不斷。
　　四、評議考核機制不夠科學、合理。
　�。ㄒ唬┛己耸侄温浜�。
　　目前，**國稅系統(tǒng)主要是以人工考核為主，而人工考核存在不及時、不全面、不公平、不科學，主觀性、隨意性較大等弊端。在當前尚不能實現(xiàn)對執(zhí)法質(zhì)量“自動考核”，而須實施自下而上的人工測評、考核審核，工作量相當大，要保證考核質(zhì)量也無從談起，考核將最終流于形式，走過場。
　�。ǘ┰u議考核的對象不全面
　　評議考核的對象主要針對執(zhí)法崗位人員，對非執(zhí)法崗位人員缺乏明確的崗責要求及具體的考核指標，這種失衡造成部分執(zhí)法干部一定程度上的思想波動。
　�。ㄈ┗鶎訃悪C關(guān)沒有專門的考核組織機構(gòu)，執(zhí)法責任制日�；己藳]有辦法落實到位。
　　特別是基層分局工作千頭萬緒，要按時按質(zhì)按量完成執(zhí)法考核，難度很大，逼緊了，必然會馬虎應付、草率了事；執(zhí)法責任制考核人員也多是臨時從其它部門抽調(diào)組成，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力等參差不齊，不能有效保證考核質(zhì)量及考核的公平合理。
　�。ㄋ模┯行┛己酥笜穗y量化，同等考核有失公平。
　　如崗責體系中個體稅收管理崗比企業(yè)稅收管理崗工作量相對較少而且發(fā)生的執(zhí)法差錯會相對較小些，被責任追究的次數(shù)也要少，但兩個崗位的總分值相同，這就造成了“多做多追究，少做少追究，不做不追究”的現(xiàn)象發(fā)生。
　�。ㄎ澹┛己私Y(jié)果的使用上，個人待遇與執(zhí)法質(zhì)量發(fā)生錯位。
　　稅收執(zhí)法責任制要求相對應的分配制度是按工作實績（即工作差錯率大�。�，而目前稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行的是國家公務(wù)員工資制度，從現(xiàn)有的工資待遇分配基本上還是停留在吃“大鍋飯”，“論資排輩”拿工資，與個人的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平關(guān)系不大，責任人不但感受不到其努力帶來的回報與尊重，相反還要承擔執(zhí)法過錯的風險與責任，從而淡化了稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員對執(zhí)法質(zhì)量的重視程度。
　　五、責任追究難以到位。
　　（一）經(jīng)濟懲戒標準難統(tǒng)一。
　　由于基層稅務(wù)機關(guān)之間工作條件、工作人數(shù)、工作任務(wù)等均有所不同，考核計酬系數(shù)大小也不一樣，稅收執(zhí)法責任制考核只是整個考核中的一個部分，整體統(tǒng)一難，部分統(tǒng)一就更難；
　�。ǘ﹫�(zhí)法過錯責任難發(fā)現(xiàn)。
　　當前，稅收執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的信息化程度較低，尚不能實現(xiàn)對稅收執(zhí)法的完全監(jiān)控。同時，內(nèi)部各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的工作銜接有時不夠緊密，信息傳遞不及時，導致一些過錯行為不能及時 ……（未完，全文共6300字，當前僅顯示2212字，請閱讀下面提示信息。收藏《論推行稅收執(zhí)法責任制工作中存在的問題與對策》）