對(duì)政府收支分類改革的認(rèn)識(shí)及實(shí)施的建議

目錄/提綱：……
一、新科目在模擬試點(diǎn)中的運(yùn)行情況
二、對(duì)新科目體系的認(rèn)識(shí)
一是科目設(shè)置更加科學(xué)，有利于解決“政府的錢應(yīng)該干什么”的問題
二是收支歸集更加合理，有利于解決“錢從哪里束、究竟辦了什幺事”的問題
三是資金反映更加全面，有利于解決“錢怎樣管”的問題
四是核算內(nèi)容更加細(xì)化，有利于解決“錢是怎樣花出去”的問題
三、保證改革順利實(shí)施的建議
（一）盡快確定方案和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)是改革有序進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
一是在清理各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，確定是否需要增設(shè)有關(guān)收入分類項(xiàng)級(jí)科目
（二）抓好科目轉(zhuǎn)換和技術(shù)支持工作是改革順利實(shí)施的關(guān)鍵
（三）配套改革措施必須跟上
二是要按照財(cái)政部統(tǒng)一要求修改和調(diào)整行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度以及財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度
（四）必須加大對(duì)市縣的指導(dǎo)和支持力度
……

　　___省財(cái)政廳預(yù)算處
　　政府收支分類改革是我國(guó)推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。___省作為全國(guó)五個(gè)試點(diǎn)省市之一，比較順利地完成了預(yù)算編制和支出執(zhí)行的各項(xiàng)模擬工作。本文擬結(jié)合我省模擬試點(diǎn)工作情況，談?wù)勎覀儗?duì)政府收支分類改革的認(rèn)識(shí)，并對(duì)如何正式實(shí)施改革提些建議。
　　一、新科目在模擬試點(diǎn)中的運(yùn)行情況
　　從我省試點(diǎn)工作情況來看，嚴(yán)格按照新科目模擬過程運(yùn)行，可以實(shí)現(xiàn)“體系完整、反映全面、分類明細(xì)、口徑可比、便于操作”的改革目標(biāo)。
　　就預(yù)算編制而言，除個(gè)別科目的設(shè)置還需進(jìn)一步明確和改進(jìn)之外，部門所有收支都能找到對(duì)應(yīng)的新科目，新舊科目之間基本能夠順利轉(zhuǎn)換。在新科目下，既能編制政府一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算和預(yù)算外收支預(yù)算，又能進(jìn)行全部政府收支的統(tǒng)計(jì)匯總。
　　就預(yù)算執(zhí)行而言，除了總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、單位會(huì)計(jì)制度等有關(guān)配套制度還有待作出相應(yīng)調(diào)整之外，新科目在撥付、記賬、核
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歸集更加合理，有利于解決“錢從哪里束、究竟辦了什幺事”的問題。特別是支出功能分類打破了經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的局限，將分散在基建支出、行政管理費(fèi)等科目中的同一性支出按功能進(jìn)行歸集。使得政府的錢用到哪里去了，在科目上一目了然。
　　三是資金反映更加全面，有利于解決“錢怎樣管”的問題。新的政府收支分類覆蓋了各糞財(cái)政性資金，形成了完整、統(tǒng)一的收支分類體系。不同管理方式的資金使用同一套科目，這不但對(duì)財(cái)政資金的管理方式提出了改革要求、明確了改革方向，還進(jìn)一步強(qiáng)化了政府預(yù)算對(duì)各類財(cái)政性資源的統(tǒng)一配置權(quán)。
　　四是核算內(nèi)容更加細(xì)化，有利于解決“錢是怎樣花出去”的問題。支出經(jīng)濟(jì)分類體系對(duì)原來的支出“目”級(jí)科目作了擴(kuò)充和完善，形成了一個(gè)完整的體系，可以獨(dú)立反映所有政府支出活動(dòng)，清楚地說明了每筆錢究竟是以什么方式花出去的，哪些消耗了，哪些形成了資產(chǎn)，哪些轉(zhuǎn)移了。這也是細(xì)化部門預(yù)算編制、規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理和加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析的現(xiàn)實(shí)需要。
　　總之，新科目體系有助于從源頭解決長(zhǎng)期以來政府預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的現(xiàn)象，為加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)、預(yù)算審查監(jiān)督，推行政務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確、透明、易懂的信息資料。因此，得到了我省人大、紀(jì)委、審計(jì)等各部門的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
　　三、保證改革順利實(shí)施的建議
　　從我省試點(diǎn)工作情況來看，要保證改革正式實(shí)施的順利進(jìn)行，除了要達(dá)到統(tǒng)籌安排、齊抓共管、精心組織、協(xié)調(diào)有力這些常規(guī)要求外，“搞好方案調(diào)整和宣傳培訓(xùn)是基礎(chǔ)，抓好科目轉(zhuǎn)換和技術(shù)支持是關(guān)鍵，做好配套工作和市縣推進(jìn)是難點(diǎn)”。
　�。ㄒ唬┍M快確定方案和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)是改革有序進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)政部在《改革方案》中明確：在統(tǒng)一的政府收支分類框架下，只要不影響全國(guó)按統(tǒng)一科目進(jìn)行匯總，地方可根據(jù)自身情況適當(dāng)增設(shè)科目。因此，各地應(yīng)當(dāng)充分考慮本省省情，根據(jù)財(cái)政部確定的科目調(diào)整權(quán)限對(duì)改革方案做適當(dāng)調(diào)整，盡快制定適合本省預(yù)算管理工作實(shí)際的改革方案，以指導(dǎo)改革的順利實(shí)施。一是在清理各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，確定是否需要增設(shè)有關(guān)收入分類項(xiàng)級(jí)科目。二是在整理各種專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，明確是否需要在支出功能分類中增設(shè)反映某些重要專項(xiàng)的項(xiàng)級(jí)科目。三是根據(jù)新科目制訂政府一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及部門預(yù)算等表格格式，并做好有關(guān)技術(shù)調(diào)整工作。
　　由于新的收支分類無論是結(jié)構(gòu)設(shè)置，還是統(tǒng)計(jì)口徑都有很大變動(dòng)，因此，要保證各部門和社會(huì)各界在改革過程中步伐一致，協(xié)調(diào)并進(jìn)。一是要及時(shí)向黨委、政府以及人大領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)改革主要精神，加強(qiáng)與其他部門的溝通配合，同時(shí)，充分利用各種煤體，積極做好輿論宣傳工作，以便有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門調(diào)整工作思路，有助于人大和社會(huì)各界改進(jìn)監(jiān)督方式。二是按照財(cái)政部的培訓(xùn)材料，結(jié)合本省實(shí)際情況，抓好對(duì)部門和市縣業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，重點(diǎn)對(duì)新科目的內(nèi)涵和口徑、新舊科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系以及預(yù)算編制和執(zhí)行的具體問題作出詳細(xì)說明。
　�。ǘ┳ズ每颇哭D(zhuǎn)換和技術(shù)支持工作是改革順利實(shí)施的關(guān)鍵。為了保證改革前后有關(guān)預(yù)算、執(zhí)行數(shù)據(jù)的銜接和可比，需要同時(shí)用新舊科目對(duì)2006年和2007年的預(yù)算按新科目進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以此作為改革前后年度數(shù)據(jù)比較的基準(zhǔn)。新舊科目轉(zhuǎn)換的難度大，特別是對(duì)有些數(shù)據(jù)進(jìn)行拆分轉(zhuǎn)換時(shí)沒有一個(gè)準(zhǔn)確的劃分比例。這就需要我們?cè)趯?shí)際工作中摸索解決的方法。一方面，要符合財(cái)政部規(guī)定的科目口徑以及科目轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)思想， ……（未完，全文共3545字，當(dāng)前僅顯示1790字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)政府收支分類改革的認(rèn)識(shí)及實(shí)施的建議》）