我國監(jiān)獄工作人員分類問題思考

目錄/提綱：……
一、目前中國監(jiān)獄工作人員隊伍存在的問題
（一）不利于監(jiān)獄工作人員隊伍的建設(shè)
（二）不利于罪犯改造工作的順利進行
（三）不利于監(jiān)獄生產(chǎn)的運作
二、西方發(fā)達國家監(jiān)獄工作人員的分類
（一）歐洲委員會的分類
（二）美國的分類
（三）英國的分類
（四）法國的分類
三、改革中國監(jiān)獄工作人員隊伍分類的設(shè)想
（一）確立監(jiān)獄工作人員的國家公務(wù)員身份
（二）劃分不同類型的監(jiān)獄工作人員，規(guī)定不同的任職資格
（三）對不同類型的監(jiān)獄工作人員實行不同的待遇
（四）不同類型的監(jiān)獄工作人員按照不同的職務(wù)等級發(fā)展
……

　　監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行刑罰和改造罪犯的使命。作為一個社會系統(tǒng)，監(jiān)獄主要由工作人員、物質(zhì)設(shè)施和罪犯3部分組成。監(jiān)獄工作的質(zhì)量，在很大程度上取決于監(jiān)獄工作人員的狀況，取決于是否有一支高素質(zhì)的監(jiān)獄工作人員隊伍，而監(jiān)獄工作人員的結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學(xué)，直接決定著監(jiān)獄工作人員隊伍的素質(zhì)建設(shè)和整體功能。本文探討中國監(jiān)獄工作人員隊伍的分類問題，希望借此促進監(jiān)獄工作人員隊伍的科學(xué)化建設(shè)。
　　一、目前中國監(jiān)獄工作人員隊伍存在的問題
　　中國目前有將近700所監(jiān)獄和約30萬名監(jiān)獄工作人員，在監(jiān)獄中服刑的罪犯約有150萬名。在這樣一個監(jiān)獄系統(tǒng)中，監(jiān)獄工作人員不僅要對服刑的罪犯執(zhí)行剝奪_的刑罰，保證被監(jiān)禁的罪犯順利服刑，不發(fā)生暴力侵害、逃跑、自殺等危害行為，而且要通過監(jiān)管、教育、勞動等活動對罪犯進行改造，努力將罪犯改造成守法公民。這是一項極其繁重而艱巨的任務(wù)，只有建立一支結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)的高素質(zhì)監(jiān)獄工作人員隊伍，才有可能完成這樣的任務(wù)，才有可能完成監(jiān)獄所承擔(dān)的社會使命。
　　但是，我國監(jiān)獄工作人員的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約著監(jiān)獄工作人員隊伍素質(zhì)的提高。根據(jù)我國《監(jiān)獄法》第12條第2款的規(guī)定，“監(jiān)獄的管理人員是人民警察�！边@一規(guī)定表明，監(jiān)獄的管理人員具有警察身份。但是在實際上，不僅監(jiān)獄中從事管理活動的工作人員是警察，而且監(jiān)獄中從事任何工作的正式工作人員都是警察�？梢哉f，在中國監(jiān)獄中，只要是一名正式的工作人員，就具有警察身份。監(jiān)獄中人人都是
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，對于他們的文化水平、教學(xué)經(jīng)驗、操作能力等方面的要求會大大提高。對于他們的年齡可以不作要求，對于他們的體能可以只作很低的要求（身體健康、沒有傳染病就可以），然而，對于他們的文化水平、教學(xué)經(jīng)驗、操作能力會有較高的要求：教授罪犯學(xué)習(xí)初中文化的工作人員不能僅僅具有中等文化水平，而必須具有高等文化水平；不能一出校門就從事教學(xué)工作，而應(yīng)該有比較豐富的教學(xué)經(jīng)驗；從事職業(yè)技能培訓(xùn)的工作人員，不能僅僅會“紙上談兵”和口頭表達，而且必須會實際操作。對于監(jiān)獄中的其他許多工作來說，也有很不相同的任職資格要求。
　　但是，監(jiān)獄工作人員都是警察的狀況，使管理部門難以根據(jù)監(jiān)獄工作類型的不同，對監(jiān)獄工作人員提出不同的任職資格要求。在這種情況下，在確立任職資格和招考錄用時，只能確立一個十分模糊的任職資格要求，例如，一定程度的文化水平，身體健康等。按照這樣的任職資格招考錄用的監(jiān)獄工作人員，或者不符合工作需要，或者會造成人力資源的浪費。例如，以文化程度為例，如果把招考錄用監(jiān)獄人民警察的文化程度資格定為“中等文化程度”，那么，按照這個標(biāo)準(zhǔn)錄用的工作人員，就不能從事需要很高文化水平的工作，包括文化課教學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)等；如果把招考錄用監(jiān)獄人民警察的文化程度資格定為“高等文化程度”，那么，按照這個標(biāo)準(zhǔn)錄用的工作人員，就會造成很大的浪費，因為象一般的看守工作等并不需要由高學(xué)歷的人員來從事。所以，在沒有監(jiān)獄工作人員分類的情況下，難以提出適合工作需要的任職資格要求。
　　為了解決現(xiàn)行條件下對監(jiān)獄警察任職資格過于籠統(tǒng)的弊病，監(jiān)獄管理部門進行了一些別的嘗試。例如，根據(jù)行政管理工作的不同，確定不同的任職資格：對于“監(jiān)獄長”一級的監(jiān)獄警察提出了一套任職資格要求；對于“監(jiān)區(qū)長”一級的監(jiān)獄警察，提出了一套稍有不同的任職資格要求；對于普通的監(jiān)獄工作人員，又提出了一些任職資格要求。但是，即使這樣的做法，也沒有完全照顧到監(jiān)獄工作的多樣性狀況，沒有考慮許多專門化工作對工作人員的特殊要求，在監(jiān)獄警察的招考錄用中，仍然難以招聘到完全符合需要的工作人員。
　　2.不利于工作人員隊伍的專業(yè)化發(fā)展。現(xiàn)代社會的發(fā)展已經(jīng)證明，要做好一些專業(yè)性很強的工作，就必須促進工作人員的專業(yè)化發(fā)展，使工作人員具有適應(yīng)工作需要的專業(yè)知識和技能。在監(jiān)獄領(lǐng)域中，很多工作都屬于專業(yè)性很強的工作，需要由專業(yè)化的工作人員來擔(dān)任這樣的工作。但是，監(jiān)獄工作人員人人都是警察的狀況，不利于監(jiān)獄工作人員隊伍的專業(yè)化發(fā)展。這是因為，所有監(jiān)獄工作人員都具有一種身份的狀況，會促使監(jiān)獄管理部門按照這種身份要求所有的監(jiān)獄工作人員，用警察的一套標(biāo)準(zhǔn)衡量和要求所有的監(jiān)獄工作人員，從而在客觀上致力于培養(yǎng)一支具有同質(zhì)性的工作人員隊伍。這種人員身份的統(tǒng)一性和隊伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，必然會忽視甚至抹殺監(jiān)獄工作的多樣性，為復(fù)雜多樣的監(jiān)獄工作提供素質(zhì)大體相同的工作人員隊伍，其結(jié)果只能會使大量的監(jiān)獄工作人員不符合實際工作的需要。
　　3.不利于建立合理的專業(yè)人員待遇制度。監(jiān)獄工作中有很多具有很強專業(yè)性的工作，要求由專業(yè)人員從事這些工作。這樣，就對專業(yè)人員的待遇和管理上，提出了相應(yīng)的專業(yè)化要求。從事不同的專業(yè)性工作的人員，應(yīng)該按照不同的專業(yè)技術(shù)等級去發(fā)展，獲得相應(yīng)的薪水和其他待遇。對于監(jiān)獄中的許多專業(yè)人員來說，也應(yīng)該按照同樣的專業(yè)技術(shù)等級去發(fā)展，提供與其專業(yè)等級相適應(yīng)的待遇。例如，對于罪犯教育工作的人員來說，從事中等文化和技術(shù)教育的人員，應(yīng)該按照教員、助理講師、講師、高級講師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級發(fā)展并享受相應(yīng)的待遇。對于從事其他專業(yè)性工作的人員，也應(yīng)該依次類推，按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級發(fā)展并享受相應(yīng)的待遇。如果能夠這樣做的話，不僅保證了專業(yè)人員的基本素質(zhì)，而且也能夠通過提供相應(yīng)待遇，極大地調(diào)動監(jiān)獄中專業(yè)工作人員的工作積極性，促使他們不斷提高自己的專業(yè)能力，從而促進監(jiān)獄整體工作水平的提高。但是，目前這種人人都是警察的局面，沒有考慮監(jiān)獄內(nèi)很多專業(yè)人員的專業(yè)發(fā)展要求，使他們難以獲得評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的機會，即使在花費很多努力評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)之后，也無法獲得相應(yīng)的薪水等待遇。因為按照目前的現(xiàn)狀，監(jiān)獄中實際上只有兩種工作資格和待遇發(fā)展系列：一種是行政職務(wù)系列（辦事員、科員、副主任科員、主任科員和科長、副處長、處長、副廳長等）；另一種是警銜等級系列（警員、警司、警督、警監(jiān)等）。如果專業(yè)人員未能競爭行政職務(wù)，那么，即使他們在專業(yè)方面有很高的造詣和水平，也難以享受到與其專業(yè)水平相適應(yīng)的待遇。這種現(xiàn)象絕對不利于專業(yè)人員發(fā)展自己的專業(yè)水平，無助于提高監(jiān)獄工作的水平。
　　（二）不利于罪犯改造工作的順利進行
　　監(jiān)獄工作的多樣性不僅表現(xiàn)在工作內(nèi)容的多樣化方面，也表現(xiàn)在對監(jiān)獄工作人員與罪犯關(guān)系的多樣化要求方面。這意味著，對于不同的監(jiān)獄工作人員來說，他們與罪犯之間的關(guān)系有不同的特點。雖然從廣義上來說，監(jiān)獄內(nèi)所有工作人員的工作都是在執(zhí)行法律，但是，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，不同類型的工作卻要求監(jiān)獄工作人員與罪犯之間有不同的人際關(guān)系。例如，在看守人員與罪犯之間，其人際關(guān)系更多地帶有命令與服從的特點，罪犯必須服從看守人員的命令和管理，否則，就會受到紀(jì)律懲罰。在從事教學(xué)工作的人員與罪犯之間，其人際關(guān)系應(yīng)該更多地具有地位平等、相 ……（未完，全文共11748字，當(dāng)前僅顯示2795字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國監(jiān)獄工作人員分類問題思考》）