試論貧困地區(qū)矛盾糾紛的成因及對策

目錄/提綱：……
一、當前我縣矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點
一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復雜化
二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)�；�
三是矛盾糾紛呈現(xiàn)組織化
四是糾紛當事人行為偏激化
二、當前我縣矛盾糾紛類型
三、我縣矛盾糾紛的成因
一是調(diào)解員文化素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務水平不高
二是經(jīng)濟待遇低，穩(wěn)定不了現(xiàn)有的調(diào)解員隊伍
四、對策與建議
一是提高調(diào)解人員的法律素質(zhì)和業(yè)務水平
二是起到很好的“以案釋法”的法律宣教作用
三是切實提高了糾紛調(diào)處成功率和調(diào)解協(xié)議的履行率，減少了矛盾糾紛的“后遺癥”
一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度
二是建立預防機制
三是包案調(diào)處機制
……

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟_的不斷發(fā)展以及各種利益關系的調(diào)整，社會矛盾的觸發(fā)點增多，糾紛矛盾也增添了新的內(nèi)容、新的特點，許多矛盾糾紛如果不能及時疏導和化解，有可能發(fā)展成為_性事件，甚至激化為刑事an件，影響_和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。特別是在保靖縣這樣的民族貧困縣,法律意識淡薄,法制觀念不強，矛盾糾紛更容易激化。因而把握新形勢下矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題，吸取過去矛盾糾紛調(diào)處工作的經(jīng)驗和教訓，充分認識人民調(diào)解工作在維護_中的地位和作用，制定相應的對策和措施對維護_，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意思。
　　一、當前我縣矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點
　　據(jù)統(tǒng)計，我縣今年調(diào)處各類矛盾糾紛2094件，調(diào)處成功2044件，調(diào)處成功率達97%。全縣共防止因民間糾紛引起自殺7件8人，防民轉(zhuǎn)刑10件13人，防止_性械斗5件113人，防止群眾性上訪9件168人，挽回、避免經(jīng)濟損失250多萬元。近年來，我縣的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點和趨勢：
　　一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復雜化。因征地拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制重組破產(chǎn)、土地承包、村務管理和黨干群關系等引發(fā)的_性、復雜性矛盾糾紛不斷發(fā)生，糾紛
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起的糾紛。在國有企業(yè)中，突出表現(xiàn)為企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中工人下崗、拖欠工資或醫(yī)療費、拖欠集資款、勞動保險問題爭發(fā)爭議；在非公有制企業(yè)中，主要表現(xiàn)為拖欠、克扣或拖欠工人工資、醫(yī)療賠償費、勞動安全衛(wèi)生制度不健全引發(fā)的糾紛。
　　(三)城市管理引起的糾紛。一些下崗工人、個體戶或失業(yè)人員出于生計，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章搭建商鋪，隨地擺賣，占用公共場所，在城管整治“三亂”過程中，他們的違章行為被制止或受到處罰，于是對有關部門有意見或埋怨政府，產(chǎn)生對立情緒。
　　(四)土地山林、山坎、農(nóng)田耕地、宅基地使用權屬不清引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃時，沒有認真界定“四至”，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證不完善引發(fā)。當前我縣借西部大開發(fā)“東風”，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構。退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學化一系列惠民政策，使土地的使用價值大幅度增長，由界址不清引發(fā)的矛盾糾紛在我縣農(nóng)村糾紛占了很大一部分，這些糾紛大都時間經(jīng)歷較長，涉及面積廣，人數(shù)眾多，取證難，調(diào)處難度大。
　　(五)干群關系的矛盾糾紛。某些基層干部濫用職權或越權、工作方法簡單、作風粗暴，動輒強迫命令，在依法行政或執(zhí)行上級指示過程中走樣，破壞了基層黨員干部的形象和黨群、干群關系。今年9月，我縣城區(qū)*牌照車主對城區(qū)運管費收取強烈不滿，引發(fā)全城*牌照車集體罷運，堵塞縣政府交通秩序。
　　三、我縣矛盾糾紛的成因
　　(一)對人民調(diào)解工作在維護_工作中的認識不夠。有些地方黨政領導認為出現(xiàn)刑事an件，有公安機關抓捕，矛盾糾紛有法院審判，人民調(diào)委會可有可無。甚至認為維護_就是“重拳打擊”和“嚴打”，忽視“防范”和“治本”，對人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性、長期性、復雜性、危害性，對調(diào)處糾紛作為一項社會系統(tǒng)工程，缺乏科學認識，導致矛盾糾紛越“打”越多，越“壓”越亂。同時，只重視經(jīng)濟建設，忽略精神文明建設，一手軟，一手硬，致使一部分人私欲膨脹、唯利是圖，成為引發(fā)矛盾糾紛思想根源。
　　(二)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。我縣是老、少、邊、窮地區(qū)，長期以來生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟底子薄弱，嚴重阻礙了人民調(diào)解工作發(fā)展。一是調(diào)解員文化素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務水平不高。我縣1240名人民調(diào)解員中，高中文化程度僅有 911名，占總數(shù)的73.5%，法律素質(zhì)和業(yè)務水平低，把握相關政策能力不強，調(diào)解糾紛僅憑社會經(jīng)驗和本人威望。二是經(jīng)濟待遇低，穩(wěn)定不了現(xiàn)有的調(diào)解員隊伍。擔任人民調(diào)解員的絕大多數(shù)是村三大主干，縣財政給村三大主干的工資僅為每人每年500-600元，而對調(diào)解員的待遇問題縣財政無法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是解決不了。三大主干常常是“糾紛不報不調(diào)，糾紛到了再調(diào)，糾紛調(diào)了不訪”的被動應付局面，沒有工作的積極性和主動性。
　　(三)基層司法所缺乏戰(zhàn)斗力。我縣16個司法所，雖已“四權”上收，但基礎設施嚴重滯后，全縣16個司法所絕大部分是和當?shù)卣渌鼨C構合署辦公；辦案經(jīng)費嚴重不足，遇到激化事件造成_性上訪，往往不能及時趕到現(xiàn)場勸阻群眾。如此條件，要求司法所抓好調(diào)解工作，減少_性事件發(fā)生，實在強其所難。
　　(四)矛盾糾紛排查調(diào)處不細致、不深入，流于形式。部分調(diào)委會和調(diào)解員習慣于坐等糾紛上門，未開展深入細致的排查工作，只重表面，輕行動；重數(shù)字，輕成效，對突發(fā)性事件調(diào)處力度不大。今年來，我縣連續(xù)發(fā)生數(shù)起因民間糾紛引起的兇殺案件和自殺案件，究其原因主要是在糾紛萌芽階段，預防調(diào)處不力，認為無關緊要，可防可不防，最終導致慘案的發(fā)生。
　　(五)矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制僵化。目前，在我縣農(nóng)村的土地、山林、水利、耕地、拆遷建設、移民安置、勞資、債權債務、干群關系等糾紛，無一不是司法所在當?shù)攸h委政府的直接領導下參與調(diào)處，一些部門如國土、林業(yè)等，由于存在認識偏差，樂于辦理土地使用證或林木采伐證，一旦遇上糾紛便推給司法所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間糾紛調(diào)解中心形同虛設。據(jù)不完全統(tǒng)計，司法所直接參與調(diào)處各類矛盾糾紛，占總數(shù)的87%以上，事后還要跟蹤調(diào)解協(xié)議的履行。
　　(六)新形勢下涌現(xiàn)出來的熱點、難點問題，對各級調(diào)委會和調(diào)解員是個嚴峻的考驗。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，一系列重點工程開工建設，大部分國有企業(yè)、集體企業(yè)改制重組，引發(fā)的熱點難點問題面臨越來 ……（未完，全文共4459字，當前僅顯示2252字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論貧困地區(qū)矛盾糾紛的成因及對策》）