淺論占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象、原因及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、“占道經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象
二、“占道經(jīng)營(yíng)”原因
三、取締“占道經(jīng)營(yíng)”的對(duì)策
一是加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造規(guī)范氛圍
一是宣傳工作的廣度和深度不夠
二是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所
三是加強(qiáng)城市管理，杜絕占道行為
……

　　——___市___區(qū)人民政府___街道辦事處
　　近年來在黨的改革開放政策的指引下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，特別是大、中城市的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快。同時(shí)，在城市市區(qū)出現(xiàn)了一種“以街為市、占道經(jīng)營(yíng)”的行為。這種違背城市管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的違法違章行為，嚴(yán)重?fù)p害了城市形象，影響了城市環(huán)境衛(wèi)生秩序。同時(shí)，也成了廣大市民反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問題，城市管理人員加強(qiáng)城市管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
　　一、“占道經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象
　　以占道方式且無證經(jīng)營(yíng)并有損城市形象的行為。經(jīng)營(yíng)者沒有合法營(yíng)業(yè)許可證，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不是在城市管理、工商部門規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施，如自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)副食品市場(chǎng)、小食品市場(chǎng)、夜市等，通常都以占用城市機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車道路的方式，在占用的道路上擺攤設(shè)點(diǎn)，牽繩掛物，叫賣商品。城市環(huán)境衛(wèi)生
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略548字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
境衛(wèi)生秩序，不僅給環(huán)衛(wèi)工人、城管人員增加了工作難度，而且使加強(qiáng)城市管理工作與商品經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾日趨突出。
　　以城區(qū)街道為市場(chǎng)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式的違章行為。經(jīng)營(yíng)者為躲避城管人員，環(huán)衛(wèi)人員的管理往往以自行車、手推車沿街叫賣，與管理人員“打游擊”，進(jìn)行游動(dòng)買賣，管理人員到他就躲，管理人員離開，他又開始經(jīng)營(yíng)，并且經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所是以街道為依托。小商小販占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性、反復(fù)性使城市管理處于低層次循環(huán)，對(duì)流動(dòng)商販的管理人力、物力消耗大，實(shí)際效果差，加大了城市管理成本，被群眾稱為城市管理的“頑疾”。
　　二、“占道經(jīng)營(yíng)”原因
　　經(jīng)營(yíng)者法律、法規(guī)、規(guī)章制度意識(shí)淡薄。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，給廣大群眾提供了寬闊的就業(yè)致富的門路，做買賣，出售各類商品是經(jīng)營(yíng)門路之一。廣大經(jīng)營(yíng)者紛紛涌入城市，加之城區(qū)的經(jīng)營(yíng)者，形成了眾多的經(jīng)營(yíng)_，他們想得最多的是如何賺錢，而對(duì)城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序等方面的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章了解甚少，甚至完全不了解，或者無視城市管理的法律法規(guī)，隨心所欲，在經(jīng)營(yíng)行為上造成違章。
　　經(jīng)營(yíng)者“多員化”、“分散化”，成員具有“復(fù)雜性”是“占道經(jīng)營(yíng)”的主要成份。外來農(nóng)村人員、無業(yè)人員、待業(yè)青年、下崗職工等，他們以“占道經(jīng)營(yíng)”為職業(yè)，從批發(fā)市場(chǎng)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)商品，以各種方式，如自行車搭載、三輪車?yán)�、騎車沿街叫賣，使人多車多的城區(qū)市容秩序混亂。這些人員由于他們來自各個(gè)方向，分散居住在城區(qū)的大街小巷，且人員成份復(fù)雜、素質(zhì)低下，成為“占道經(jīng)營(yíng)”的主體成員。
　　城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，滿足不了經(jīng)營(yíng)者的需要。近年來，由于企業(yè)_改革、下崗職工增多，農(nóng)村入城打工經(jīng)商人員增多，城市流動(dòng)經(jīng)商人員增多，經(jīng)營(yíng)者歸入商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已成為城市管理的一大難題；現(xiàn)有的商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)往往出現(xiàn)暴市，擺攤設(shè)點(diǎn)超出市場(chǎng)范圍，占用市場(chǎng)以外的街道，給市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成秩序混亂。經(jīng)營(yíng)者中有的為了免繳市場(chǎng)攤位、管理費(fèi)，有的認(rèn)為在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)不如流量大的街頭、路邊擺攤設(shè)點(diǎn)叫賣生意興隆，因而棄市占街，寧愿被城管人員處罰，也要冒風(fēng)險(xiǎn)占道經(jīng)營(yíng)。另外，現(xiàn)有的城區(qū)商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分布不合理且規(guī)模面積小滿足不了經(jīng)營(yíng)者的要求。
　　城市管理人員工作不到位，為“占道經(jīng)營(yíng)”留下死角。日常管理不到位和城市管理行政執(zhí)法力度不夠，城管人員對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的小商販，僅僅是教育勸阻或暫扣違章物品以及低額度的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到違章者吸取教訓(xùn)，不再違章的目的；占道經(jīng)營(yíng)的違章者又屬于基層群眾，許多人不懂依法治市的重要性，視城市管理的法規(guī)制度于不顧，或者鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)，城市管理存在“以罰代管”、“放水養(yǎng)魚”等問題，從客觀上慫恿了違章者繼續(xù)占道。
　　三、取締“占道經(jīng)營(yíng)”的對(duì)策
　　一是加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造規(guī)范氛圍。城市“占道經(jīng)營(yíng)”的主要原因之一是宣傳工作的廣度和深度不夠。抽象調(diào)查發(fā)現(xiàn)：100名從事“占道經(jīng)營(yíng)”的小商小販，對(duì) ……（未完，全文共3045字，當(dāng)前僅顯示1538字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺論占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象、原因及對(duì)策》）