淺論建設社會主義新農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位問題

目錄/提綱：……
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在問題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位
一是思想還不夠解放
二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的基本方向和重點
一是由指令性向引導性轉(zhuǎn)變
二是由簡單化向深層次、多樣化轉(zhuǎn)變
三是由干群脫節(jié)向干群互動轉(zhuǎn)變
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的對策和建議
一要盡快轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心
二要轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和模式
三要堅持依法行政，規(guī)范干部行為
四要完善農(nóng)村工作的考核機制
……

　　___縣編辦
　　建設社會主義新農(nóng)村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個嚴峻的考驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮得好壞，直接關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村綜合改革即將實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須隨之轉(zhuǎn)變，重新定位， 以適應“建設社會主義新農(nóng)村”形勢發(fā)展的需要。下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能如何在建設社會主義新農(nóng)村中定位問題淺談自己的看法。
　　一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在問題
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_與農(nóng)村發(fā)展需要不適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_不健全、責權不統(tǒng)一。主要是管人與管事脫節(jié)、事權與財權脫節(jié)。目前，隨著征收稅款這項工作的消失，新的工作任務和目標還不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所事事，必然導致人浮于事。
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的錯位、越位與市場經(jīng)濟要求不適應。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位。在經(jīng)濟活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，就像一個全能
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序。依法懲處各種犯罪活動;妥善處理突發(fā)性、_性事件;解決好各種利益矛盾和糾紛;在安全生產(chǎn)方面實行嚴格的監(jiān)督管理;做好防災減災工作等等。
　　（3）公共服務職能。把擴大農(nóng)村富余勞動力就業(yè)放在更加突出的位置，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，切實維護務工農(nóng)民的合法權益;擴大社會保障的覆蓋面，加快建設和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系;加大對教育的投入，提高政府公共教育服務水平，尤其是要提高義務教育的質(zhì)量和普及程度;加大農(nóng)業(yè)技術推廣力度，加快農(nóng)村信息化建設，推進農(nóng)業(yè)標準化;逐步將農(nóng)村合作醫(yī)療服務對象擴大到所有的農(nóng)戶，使人人享有基本醫(yī)療保健;加強對文化建設的財政支持;通過政府投資和組織民間資本參與建設的方式，加大基礎設施的建設和供給，加強新農(nóng)村建設宣傳工作，加大新農(nóng)村建設工作，努力改變農(nóng)村面貌等等。
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的工作重點
　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，應該緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)由管理型向服務型轉(zhuǎn)變這一重點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換。服務不是新話題也不是新要求，但隨著改革深入和形勢發(fā)展，服務問題變得越來越重要，越來越迫切，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重中之重。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_的改變，只有服務才能構(gòu)起政府與農(nóng)民的紐帶。只有服務搞好了，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的根本性轉(zhuǎn)變。要堅持以服務為宗旨，把服務作為貫穿農(nóng)村工作的主線；堅持“小政府、大社會”；堅持領導就是服務，寓管理于服務中，在服務中體現(xiàn)管理。
　　在服務方式方法上，應實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。
　　一是由指令性向引導性轉(zhuǎn)變。過去，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務是指令性的、強制的，一講服務就是收費，實際上卻是以行政命令代替了服務，損害了農(nóng)民利益。面對一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營，千家萬戶的素質(zhì)差別，服務不可能面面俱到，服務不可能同一標準。今后，除義務教育、疫苗接種、重大疫情防治等非強制不可的項目外，在為農(nóng)民服務上，應該適應不同市場主體的不同要求，代辦不包辦，引導不強迫，給農(nóng)民_選擇的權利，讓農(nóng)民自主決定。
　　二是由簡單化向深層次、多樣化轉(zhuǎn)變。過去，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務的方法簡單、方式單一、內(nèi)容單調(diào)，認為服務就是春播時幫助農(nóng)民種地。這樣的服務不但解決不了什么大問題，而且干部也不會有所作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能也無法落到實處。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不但要把服務作為職責，而且要貫穿始終，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，產(chǎn)、供、銷一體化的綜合配套服務。抓住農(nóng)民急需解決的信息、技術、資金、產(chǎn)品銷售等關鍵問題開展服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自身要搞好服務，而且要承擔起服務的組織協(xié)調(diào)責任，積極探索涉農(nóng)部門全員服務、龍頭企業(yè)牽動服務、科技實體輻射服務、中介組織專項服務等多渠道、多角度服務的路子。
　　三是由干群脫節(jié)向干群互動轉(zhuǎn)變。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務是干部坐在屋里計劃出來的，是領導拍腦門拍出來的，不切實際、不重實效。有的在公共設施建設上，搞面子工程和政績工程，與群眾的實際需求有很大距離，和農(nóng)民的承受能力不相符。要真正實現(xiàn)服務，必須把農(nóng)民所想所盼、急需急用作為重點；必須進行深入的調(diào)查研究，根據(jù)市場需求、農(nóng)民增收致富需要確定服務項目；必須充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾 ……（未完，全文共3290字，當前僅顯示1661字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論建設社會主義新農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位問題》）