對(duì)食品監(jiān)管食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的思考

目錄/提綱：……
一、食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的內(nèi)在聯(lián)系
（一）食品監(jiān)管與食品安全和食品產(chǎn)業(yè)是相互制約、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系
（二）食品產(chǎn)業(yè)與食品安全是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系
二、目前食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全存在的突出問題
（一）食品監(jiān)管_不明確性
（二）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不先進(jìn)性
（三）食品安全現(xiàn)狀不穩(wěn)定性
三、對(duì)食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的協(xié)調(diào)思考
（一）加強(qiáng)食品監(jiān)管綜合領(lǐng)導(dǎo)能力
六是以專項(xiàng)督查和重大節(jié)日檢查為手段的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
（二）加大對(duì)食品安全的評(píng)價(jià)力度
（三）政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
（四）食品安全宣傳教育形式多樣化
一是對(duì)潛在消費(fèi)_的宣傳教育
……

　　對(duì)食品監(jiān)管食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的思考
　　2006年省局組織的食品調(diào)研報(bào)告評(píng)比中獲二等獎(jiǎng)
　　提 要 本文從食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互矛盾出發(fā)，分析產(chǎn)生原因和三者之間的相互關(guān)系，把握關(guān)鍵控制點(diǎn)，提出加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的四條思考性建議。
　　按照___省食品藥品監(jiān)督管理局工作安排，我局對(duì)全市食品安全和監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。在分析調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為理清食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全三者的關(guān)系對(duì)開拓監(jiān)管思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障人民飲食安全具有重要參考價(jià)值。
　　一、食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的內(nèi)在聯(lián)系
　　本文所稱食品監(jiān)管是指行政部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的監(jiān)督和檢查，對(duì)應(yīng)政府層面；食品產(chǎn)業(yè)是指食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)層面；食品安全是指公眾消費(fèi)食品沒有危害，不受威脅，不出事故，對(duì)應(yīng)消費(fèi)層面。監(jiān)管層通過對(duì)
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成食品產(chǎn)業(yè)與食品安全的良性循環(huán)。
　　二、目前食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全存在的突出問題
　　通過調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前三者中主要存在食品監(jiān)管_不明確性，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不先進(jìn)性，食品安全狀況不穩(wěn)定性的矛盾。
　�。ㄒ唬┦称繁O(jiān)管_不明確性
　　現(xiàn)行食品監(jiān)管職能的重復(fù)在國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)文件中，并沒有得到實(shí)際解決或解決效果不理想。國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)文件僅從宏觀上劃分了食品監(jiān)管職能，沒有具體的實(shí)施方案，文件中提到的“幾項(xiàng)重要措施”可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)在依然是“群雄逐鹿”的監(jiān)管模式。
　　食品監(jiān)管_的多頭性，產(chǎn)生了“監(jiān)管博弈”，出現(xiàn)群監(jiān)群管、監(jiān)而不管、不監(jiān)而管、不監(jiān)不管等現(xiàn)象。沒有達(dá)到監(jiān)管層運(yùn)用計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理職能解決社會(huì)矛盾的目的。因而產(chǎn)生監(jiān)管模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障間的不相適應(yīng)。
　　食品監(jiān)管_上的不明確性導(dǎo)致監(jiān)管矛盾，制約食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和影響食品消費(fèi)安全。
　�。ǘ┦称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展不先進(jìn)性
　　據(jù)調(diào)查，我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)約6200余家，其中大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)約20家，中等規(guī)模企業(yè)約180家，其余為小作坊、小食品店和小餐飲店。“三小”門店占到96.8%，這其中還不包括無證無照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為在城郊結(jié)合部，尤其是在農(nóng)村較為突出，占到62.5%。我市大中型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要以規(guī)模為主，缺乏產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。
　　現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是生產(chǎn)行為，但在生產(chǎn)中主要存在：食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或缺失，食品中有害物質(zhì)殘留量高，加工食品中使用劣質(zhì)原料，超量使用食品添加劑，濫用化學(xué)添加物等問題，對(duì)如何走上科技含量高，工藝水平強(qiáng)，生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)，安全系數(shù)高，經(jīng)濟(jì)效益好的新型產(chǎn)業(yè)化道路提出了嚴(yán)峻條挑戰(zhàn)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低，自律性差，在遇到政府監(jiān)管部門出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或管理松弛時(shí)就會(huì)造假、售假，做出違法和擾亂市場(chǎng)秩序的行為。在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的大量小作坊、小食品店和小餐飲店是假冒偽劣、過期變質(zhì)食品的主要生產(chǎn)地和傾銷地。
　　食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不先進(jìn)性加重了食品監(jiān)管負(fù)擔(dān)，影響食品消費(fèi)安全。
　�。ㄈ┦称钒踩F(xiàn)狀不穩(wěn)定性
　　主要表癥為，消費(fèi)者實(shí)際消費(fèi)能力低于理論消費(fèi)能力。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有能力購(gòu)買相對(duì)安全食品的消費(fèi)者僅占總消費(fèi)_的20%。在購(gòu)買食品時(shí)，城鎮(zhèn)消費(fèi)者多考慮食品質(zhì)量，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)消費(fèi)者多考慮食品價(jià)格。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)過各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后，會(huì)把生產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用增加到產(chǎn)品成本中（是否真的增加了產(chǎn)品成本，還需要進(jìn)一步論證，這里按企業(yè)通常做法理解），形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合格食品與消費(fèi)者購(gòu)買力之間的矛盾。市場(chǎng)的需求導(dǎo)致不合格和不完全合格食品的大量存在。不合格食品對(duì)消費(fèi)者的危害或潛在危害是非常嚴(yán)重的。所以，技術(shù)上的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)上的可行性的統(tǒng)一才是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。
　　食品安全現(xiàn)狀的不穩(wěn)定性也增加食品監(jiān)管負(fù)擔(dān)，阻礙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　三、對(duì)食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的協(xié)調(diào)思考
　　在逐漸規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如何保持食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的動(dòng)態(tài)平衡是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過初步探討三 ……（未完，全文共3316字，當(dāng)前僅顯示1675字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)食品監(jiān)管食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的思考》）