基層國(guó)庫目前的工作現(xiàn)狀及對(duì)策

目錄/提綱：……
一是商業(yè)銀行、信用社一身兩任，職責(zé)不清
二是商業(yè)銀行、信用社核算成本，難以按規(guī)定配備國(guó)庫專職人員
三是國(guó)庫管理難度大
一是出臺(tái)《國(guó)庫法》，以立法的形式明確國(guó)庫的地位、職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)管的手段
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　　中央銀行經(jīng)理國(guó)庫，既有歷史淵源(1905年，清政府成立戶部銀行行使中央銀行職能，辦理國(guó)庫)又有法律依據(jù)，《預(yù)算法》和《中國(guó)人民銀行法》、《國(guó)家金庫條例》均賦予了中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)辦理國(guó)家預(yù)算收支事宜，在國(guó)家和地方預(yù)算管理中發(fā)揮著執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督和反映的職能。
　　隨著財(cái)政、金融改革的深入，特別是財(cái)政國(guó)庫管理制度改革方案的實(shí)施和中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建設(shè)，國(guó)庫工作的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)都發(fā)生巨大變化。新時(shí)期，基層國(guó)庫如何順應(yīng)時(shí)代要求，更好地履行國(guó)庫的職能，是一個(gè)值得研究的問題。
　　基層國(guó)庫目前的工作現(xiàn)狀
　　(一)獨(dú)立的國(guó)庫會(huì)計(jì)清算體系已逐步建立�！秶�(guó)庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)(2.0版)》實(shí)現(xiàn)了全國(guó)國(guó)庫會(huì)計(jì)核算自動(dòng)化、核算程序統(tǒng)一化和業(yè)務(wù)操作規(guī)范化，客觀上保障了預(yù)算資金的安全、完整、高效的運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，支付系統(tǒng)的運(yùn)行和人民銀行會(huì)計(jì)集中核算，使得基層國(guó)庫會(huì)計(jì)在核算獨(dú)立的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了清算獨(dú)
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國(guó)庫會(huì)計(jì)管理規(guī)定(試行)》、《國(guó)庫會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)操作規(guī)程(試行)》以及《中國(guó)人民銀行國(guó)庫資金清算業(yè)務(wù)處理手續(xù)(試行)》為基礎(chǔ)，各級(jí)基層國(guó)庫根據(jù)實(shí)際情況制定了業(yè)務(wù)印章、重要憑證管理、檔案管理和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理等各項(xiàng)內(nèi)控制度。第四，國(guó)庫事后監(jiān)督初俱規(guī)模，事后監(jiān)督獨(dú)立于會(huì)計(jì)核算，在全面復(fù)核的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)庫資金的安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。第五，國(guó)庫檢查工作進(jìn)一步加強(qiáng)，定期不定期的自身業(yè)務(wù)檢查、各國(guó)庫間的交叉檢查、上級(jí)國(guó)庫對(duì)下級(jí)國(guó)庫的檢查、審計(jì)和人民銀行內(nèi)審部門的檢查從另一方面保障了國(guó)庫資金的安全運(yùn)作。
　　基層國(guó)庫工作存在的四方面問題
　　(一)對(duì)國(guó)庫工作的認(rèn)識(shí)平面化。國(guó)庫工作盡管以較快的速度在發(fā)展，但各方面對(duì)國(guó)庫的認(rèn)識(shí)還停滯不前。財(cái)稅方面認(rèn)為國(guó)庫只是財(cái)政的出納，僅僅是履行預(yù)算收支職能，對(duì)國(guó)庫的監(jiān)督管理職能認(rèn)識(shí)不夠造成業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)失衡。商業(yè)銀行認(rèn)為國(guó)庫只是為財(cái)稅服務(wù)的部門，往往為解決本行資金短缺等問題，在財(cái)政性資金上做文章，采取延解、錯(cuò)劃、壓票、挪用稅款等辦法，逃避國(guó)庫監(jiān)管�；鶎尤嗣胥y行部分領(lǐng)導(dǎo)仍持重會(huì)計(jì)、輕國(guó)庫的思想，看不到國(guó)庫工作發(fā)生了質(zhì)的變化。有的國(guó)庫人員對(duì)國(guó)庫的飛速發(fā)展缺少充分認(rèn)識(shí)，不及時(shí)更新知識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
　　(二)國(guó)庫法規(guī)嚴(yán)重滯后。1985年頒布實(shí)施的《中化人民共各國(guó)國(guó)家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》僅對(duì)國(guó)庫的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則規(guī)定，條文過于籠統(tǒng)，職能定位不明確、缺乏具體行使職能的依據(jù)和手段，難以發(fā)揮國(guó)庫的監(jiān)督管理作用。從近年來的檢查中，反映出不少無明確依據(jù)，模棱兩可的現(xiàn)象。如，有的部門認(rèn)為國(guó)庫應(yīng)該對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的撥款進(jìn)行監(jiān)督，但國(guó)庫對(duì)是否違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事實(shí)界定大部分情況無據(jù)可查。又如，國(guó)庫應(yīng)該對(duì)預(yù)算收入退付進(jìn)行監(jiān)督，但申請(qǐng)預(yù)算收入退付的單位和個(gè)人其合法性是否由國(guó)庫界定也無據(jù)可查。
　　(三)國(guó)庫機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于國(guó)庫工作的發(fā)展。從晉城市的情況來看，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)庫中，人民銀行經(jīng)理中心支庫和五個(gè)縣級(jí)國(guó)庫，商業(yè)銀行代理了一個(gè)縣級(jí)國(guó)庫和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，農(nóng)村信用社代理了一個(gè)縣級(jí)國(guó)庫和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。這種在不設(shè)人民銀行機(jī)構(gòu)的縣、鄉(xiāng)采用代理制的做法存在四個(gè)問題：一是商業(yè)銀行、信用社一身兩任，職責(zé)不清。二是商業(yè)銀行、信用社核算成本，難以按規(guī)定配備國(guó)庫專職人員。三是國(guó)庫管理難度大。四是代理國(guó)庫“代而不理”的現(xiàn)狀，無法拓展國(guó)庫統(tǒng)計(jì)分析、國(guó)債管理、業(yè)務(wù)檢查等工作。
　　(四)國(guó)庫核算業(yè)務(wù)多層防范風(fēng)險(xiǎn)、重復(fù)操作賬務(wù)�，F(xiàn)行的國(guó)庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)一筆資金不但要通過明細(xì)崗的記賬和復(fù)核、資金崗的記賬和復(fù)核四次操作，還要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管、事后監(jiān)督的定期復(fù)核，各個(gè)部門的不定期檢查，這種責(zé)任不明、重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)狀一方面滋生了操作人員相互依靠，互相扯皮的思想。別一方面導(dǎo)致了國(guó)庫會(huì)計(jì)人員增量不增質(zhì)的現(xiàn)狀。
　　基層國(guó)庫更好地履行其職責(zé)的幾點(diǎn)建議
　　根據(jù)上述基層國(guó)庫存在的問題，經(jīng)過調(diào)查和研究，我們認(rèn)為基層國(guó)庫應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，從五方面來完善國(guó)庫工作。
　　(一)規(guī)范國(guó)庫機(jī)構(gòu)設(shè)置，核算與管理工作相分離。國(guó)庫機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置是做好國(guó)庫工作的根本保證，在嚴(yán)格以各級(jí)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的基礎(chǔ)上，對(duì)不設(shè)人民銀行的縣(市)，其核算業(yè)務(wù)可選擇由其管轄國(guó)庫采用一機(jī)多庫的形式進(jìn)行核算，如確與管轄國(guó)庫相距甚遠(yuǎn)，應(yīng)由管轄國(guó)庫派駐核算人員進(jìn)行獨(dú)立核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫的設(shè)置要以 ……（未完，全文共3505字，當(dāng)前僅顯示1771字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層國(guó)庫目前的工作現(xiàn)狀及對(duì)策》）