對(duì)我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

　　傾注全力 加快發(fā)展 造就___經(jīng)濟(jì)最具活力和爆發(fā)力的增長(zhǎng)點(diǎn)
　　非公有制經(jīng)濟(jì)是千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)而從事的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的基本源泉，也是振興___老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，雖然我市在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，但通過(guò)調(diào)查了解到，我們的發(fā)展水平仍處于全省中游，同南方先進(jìn)城市比，更存在著巨大的差距。造成這些差距的主要原因是對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、力度不夠，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念和做法依然存在，現(xiàn)行政策難以落到實(shí)處，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�，管理和服�?wù)體系不夠健全，輿論氛圍不夠濃厚。為此，提出以下建議：
　　1、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)解決群眾充分就業(yè)、緩解國(guó)企改革壓力、增加政府財(cái)力有著重大作用，而且是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。在我市地方國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制即將全部到位的新形勢(shì)下，建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路中，突出非公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的第一戰(zhàn)略重點(diǎn)；在工作方式和工作方法上，大力倡導(dǎo)各職能部門和行業(yè)壟斷單位徹底跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老框子和主要為公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的老圈子，把工作重心迅速轉(zhuǎn)到為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的軌道
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督和教育，只能治一時(shí)之標(biāo)，不能治長(zhǎng)遠(yuǎn)之本。有的群眾說(shuō)：“要想不讓一群餓羊，不去吃老百姓的莊稼，只有你為它們準(zhǔn)備足夠的飼草，圍上嚴(yán)密的柵欄。否則，僅靠牧羊人的吆喝，是不能規(guī)范羊群的求生行為的”。去年我市各種收費(fèi)合計(jì)100109萬(wàn)元，這么龐大的收費(fèi)數(shù)字后面，對(duì)軟環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響是可想而知的。因此，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的前提是，從根本上消除影響軟環(huán)境改善_上的病根。建議按照重疊者合并、多余者取消、分散者集中、人多者精簡(jiǎn)的原則，精簡(jiǎn)具有行政執(zhí)法職能的行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和在編人員，取消編外人員。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定出時(shí)間表，5年內(nèi)，將所有自收自支的執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，防止重收費(fèi)輕服務(wù)，真正做到吃“皇糧”而不吃“雜糧”，管理者的待遇與收費(fèi)多少無(wú)關(guān)。同時(shí)，盡快調(diào)整市級(jí)分管經(jīng)濟(jì)工作的相關(guān)部門，明確其職責(zé)范圍，強(qiáng)化其對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。
　　4、改革審批，提高效率。審批部門多、環(huán)節(jié)多、辦理時(shí)限長(zhǎng)是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一癥結(jié)。調(diào)查中企業(yè)普遍反映，雖然我市經(jīng)過(guò)兩次行政審批制度改革，但有些部門的審批事項(xiàng)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的減少，有些部門設(shè)在市公共行政服務(wù)中心的窗口只起到“收發(fā)室”的作用，體外環(huán)節(jié)很多。因此，建議把改革審批的重點(diǎn)放在由“多部門、多處室、多層次、多關(guān)卡”向“少部門、一處室、單層次、一站式”轉(zhuǎn)變，由官本位、管本位向以民為本、以服務(wù)為本轉(zhuǎn)變。參照沈陽(yáng)市的做法，凡是市里自行規(guī)定的審批事項(xiàng)一律取消，對(duì)國(guó)家和省里的審批事項(xiàng)，能改登記備案的一律改為備案制；對(duì)前置審批事項(xiàng)較多，負(fù)有一定法律責(zé)任的，實(shí)行企業(yè)呈報(bào)項(xiàng)目申報(bào)承諾制，達(dá)到既有利于發(fā)展，又不傷害干部的目的�？傊�，應(yīng)大力提倡對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)多支持少干預(yù)、多指導(dǎo)少指責(zé)、多服務(wù)少設(shè)卡、多協(xié)調(diào)少扯皮，真正做到寓管理于服務(wù)之中。
　　5、轉(zhuǎn)軌清障，主動(dòng)服務(wù)。目前，我市有的部門的管理規(guī)章仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、公有制企業(yè)的條文，限制了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如交通和車輛管理部門要求企業(yè)要有十臺(tái)以上車輛才能辦理有關(guān)證件，小型非公有制企業(yè)沒(méi)有十臺(tái)車就辦不了；又如非公有制企業(yè)反映，在我市的企業(yè)使用現(xiàn)金尚有各種限制，而在溫州，非公有制企業(yè)的現(xiàn)金可以存在信用卡中，用多少提多少，沒(méi)有什么限制；再如，非公有制企業(yè)利用自有資金上的建設(shè)項(xiàng)目，自己不能建設(shè)施工，被要求統(tǒng)一對(duì)外招投標(biāo)；還有部分單位利用壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置許多不合理收費(fèi)等等，企業(yè)很有意見。因此，建議有關(guān)部門主動(dòng)把工作行為和規(guī)章徹底從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上來(lái)，主動(dòng)清除不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)。
　　6、依法行政，統(tǒng)一待遇。軟環(huán)境屢治不好、腐敗現(xiàn)象屢禁不止的根源之一是執(zhí)法部門多、執(zhí)法人員多，有_檢查權(quán)、處罰權(quán)、裁量權(quán)、豁免權(quán)的多，故而形成以權(quán)謀私的多、權(quán)力尋租的多、吃拿卡要的多、影響軟環(huán)境的多。由于有執(zhí)法審批權(quán)的單位待遇高、各色收入多，形成了千軍萬(wàn)馬都往執(zhí)法部門擠的現(xiàn)象。若要從根本上解決此類問(wèn)題，最好是取消各種收費(fèi)。建議對(duì)投資者辦理所有行政手續(xù)不再收費(fèi)；本市各行政部門組織的各類培訓(xùn)，不再向企業(yè)收費(fèi)；法定培訓(xùn)和強(qiáng)制性檢測(cè)，也一律不再收費(fèi)。對(duì)必須收費(fèi)的，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到依法行政，公開、公正、透明。建立行政執(zhí)法檢查、收費(fèi)登記制度，執(zhí)法人員檢查、收費(fèi)時(shí)必須出示檢查證件并登記，否則，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。在收費(fèi)沒(méi)有徹底取消之前，應(yīng)該像深圳和成都市那樣，全市機(jī)關(guān)各部門統(tǒng)一工資和獎(jiǎng)金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許各部門自行發(fā)放任何獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，否則以違法違紀(jì)查處。斷了有權(quán)部門以權(quán)謀私的“合法”途徑，徹底清除以權(quán)謀私的原動(dòng)力，把政府部門行為納入行政許可法的軌道。
　　7、款票分離，簡(jiǎn)化年檢。對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明確的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行分別開票，統(tǒng)一收費(fèi)，款票分離，管罰分離。建議市政府責(zé)成有關(guān)部門對(duì)不同類別的收費(fèi)，經(jīng)嚴(yán)格審批后，向社會(huì)公布交費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、期限并將通知單送達(dá)各企業(yè)或個(gè)人，委托收費(fèi)局或市商業(yè)銀行代收，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，直接全部送交財(cái)政，不許執(zhí)法部門有過(guò)渡帳戶。除此之外，任何部門、單位不得自行向企業(yè)征繳任何費(fèi)用。目前對(duì)企業(yè)的各種年檢、產(chǎn)品檢測(cè)、度量器具檢測(cè)等，種類繁多、次數(shù)較頻、收費(fèi)較多，企業(yè)意見很大。企業(yè)認(rèn)為涉及安全、食品、藥品衛(wèi)生等檢查是必須的，但有些是可以簡(jiǎn)化的。問(wèn)題是現(xiàn)在的年檢、檢測(cè)已經(jīng)成為有關(guān)部門創(chuàng)收和謀私的合法 ……（未完，全文共8407字，當(dāng)前僅顯示2296字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議》）