農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配的問題與對策

目錄/提綱：……
一、調(diào)研樣本縣的基本情況
（一）三縣基本情況
（二）教師編制管理核定的情況
（三）教師的調(diào)配情況
二、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)在教師編制、教師調(diào)配以及教師待遇等方面存在的問題及原因
（一）編制標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)村教師總量不足，城鄉(xiāng)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重
（二）農(nóng)村教師調(diào)配交流存在的困難和問題
（三）農(nóng)村教師待遇低，師資結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低
（四）教師職務(wù)評聘的問題
三、改進(jìn)思路與對策
（二）實行管理重心下移，權(quán)限下放，將編制管理權(quán)限交給縣里
……

　　○張永玉 南 際 石文兵
　　2006年3月21日至25日，江西省教育廳會同省人事廳、省編辦和省財政廳等有關(guān)部門一行5人組成調(diào)研組，就農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，江西省“以縣為主”管理農(nóng)村中小學(xué)校長、教師的_基本確立；通過核編定編，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍進(jìn)一步精簡優(yōu)化；農(nóng)村中小學(xué)教師招聘錄用、調(diào)配交流等的管理職能尚待進(jìn)一步到位；農(nóng)村中小學(xué)教師編制偏緊，學(xué)校班額過大，教師工作負(fù)擔(dān)過重；教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離的矛盾比較突出。
　　一、調(diào)研樣本縣的基本情況
　　本次調(diào)研我們選擇了星子縣、___縣、于都縣分別作為我省邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)和經(jīng)濟貧困老區(qū)的代表，以開座談會、實地考察和問卷調(diào)查三種形式開展調(diào)研。我們在這三縣分別召開了有縣政府、市、縣兩級教育局、人事局、編制辦和財政局有關(guān)人員，以及部分農(nóng)村中小學(xué)校長和教師代表參加的座談會，聽取了縣政府關(guān)于中小學(xué)教師編制及中小學(xué)教師管理和教師調(diào)配工作的匯報。實地考察了2所農(nóng)村中學(xué)、3所農(nóng)村小學(xué)和2個農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點。對三縣發(fā)放
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件，要求按照在校學(xué)生數(shù)量核定中小學(xué)教師編制，師生比為：小學(xué)1∶23.5，初中1∶18，高中1∶16。按照省定編制標(biāo)準(zhǔn)，星子縣、___縣、于都縣教職工核定編制數(shù)分別為1990人、1163人、6852人。在調(diào)研中，我們了解到，近年來為合理配置教育資源，提高辦學(xué)效益，各縣采取了以下做法：1.調(diào)整學(xué)校布局。星子縣農(nóng)村中小學(xué)由原來的141所撤并成107所，其中撤消中小學(xué)校4所，村小10所，教學(xué)點20個。___縣將原來的183所中小學(xué)，調(diào)整為68所；2.實行教師編制動態(tài)管理。由縣編辦牽頭，組織教育、人事、財政等部門組成核編小組，根據(jù)學(xué)生數(shù)核定教育編制。3.清理各類不合格教師。星子、___兩縣共清退代課老師1168人，“在編不在崗”教師154人。（從1999年至2002年___縣共清退代課教師413人，目前已無代課教師。于都縣教師緊缺，尚有代課教師1739人。）4.實行教職工全員聘任制，做好教師分流工作。___縣采取了六條措施做好分流工作：（1）順向流動安排到缺編中小學(xué)任教；（2）鼓勵富余落聘人員到在大中專院校脫產(chǎn)進(jìn)修；（3）經(jīng)學(xué)校同意，教育行政部門批準(zhǔn)，允許部分富余落聘人員停薪留職；（4）允許因身體原因確實不能勝任教學(xué)工作的男年滿50周歲、女年滿45周歲教師按政策辦理病退；（5）允許男滿58周歲，女滿53周歲的體弱教師實行提前退崗休息；（6）在校待崗，參加學(xué)校安排學(xué)習(xí)、勞動和其他活動。
　�。ㄈ┙處煹恼{(diào)配情況
　　1.對于教師的調(diào)配，三縣做法不一，但基本能體現(xiàn)教育主管，規(guī)范管理
　　___縣的做法是，教師的交流和調(diào)配，由教育行政部門根據(jù)學(xué)校的編制余缺和需求情況，以及教師的個人申請，經(jīng)集體研究，由教育人事部門下調(diào)令，對農(nóng)村調(diào)往縣城學(xué)校的教師，采取經(jīng)過考試公開選拔的方式。星子縣的做法是，縣屬教育系統(tǒng)編制內(nèi)的人事調(diào)配，由縣教育部門統(tǒng)一管理，編制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣城學(xué)校之間的教師調(diào)動，由縣教育局自主決定，縣編辦和人事、財政部門按縣教育局的調(diào)動函，按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。于都縣的做法是，小學(xué)教職工在本鎮(zhèn)內(nèi)的調(diào)動，由中心小學(xué)負(fù)責(zé)；小學(xué)教職工跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動及初中、縣直學(xué)校教職工調(diào)動，由縣編辦核編，教育局辦理調(diào)動手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師調(diào)往縣城學(xué)校通過公開競爭、公開考試，擇優(yōu)選調(diào)，由縣編辦核編，調(diào)動手續(xù)經(jīng)縣人事勞動和社會保障局辦理。跨系統(tǒng)調(diào)動，經(jīng)縣教育局同意后，由縣人事勞動和社會保障局按規(guī)定程序辦理調(diào)動手續(xù)。
　　2.對教師隊伍新進(jìn)人員采取“按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核，合理管理”的原則。這幾年來星子縣向社會公開招聘了300名師范類畢業(yè)生進(jìn)入教師隊伍。___縣向社會招聘錄用了333人，充實教師隊伍，緩解農(nóng)村師資不足的壓力。
　　二、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)在教師編制、教師調(diào)配以及教師待遇等方面存在的問題及原因
　　（一）編制標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)村教師總量不足，城鄉(xiāng)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重
　　目前，江西省執(zhí)行的是中編辦、教育部、財政部2001年制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)未考慮農(nóng)村教育實際，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)地廣人稀的實際，將城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)倒置。根據(jù)該編制標(biāo)準(zhǔn)核定的師資數(shù)量不能保證農(nóng)村教育的基本要求。
　　2003年全省中小學(xué)教職工核定編制數(shù)，上級下達(dá)到星子縣、___縣、于都縣的編制總數(shù)分別是：1990人，1163人，6852人。這幾年，一方面辭退了一大批代課教師、一批年老教師退休以及自然減員，新進(jìn)教師來不及足額補充，而另一方面是生源數(shù)增加，編制總量沒有相應(yīng)變動，各地教職工編制偏緊，教師缺額較大。星子縣現(xiàn)在職人數(shù)2327，相差337人；___縣現(xiàn)在職人數(shù)1198，相差35人；于都縣現(xiàn)在職人數(shù)9027人，相差2175人。2006年秋季開學(xué)，各地小學(xué)學(xué)制“五改六”，更加劇了小學(xué)教師編制不足的矛盾。
　　這三 ……（未完，全文共5749字，當(dāng)前僅顯示2019字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村中小學(xué)教師編制及教師調(diào)配的問題與對策》）