深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

目錄/提綱：……
（一）指導(dǎo)思想
（二）改革總體目標(biāo)
（三）改革的任務(wù)
（一）改革的范圍
（二）簽訂集體林承包合同書和公益林管護(hù)合同
（三）改革和完善集體林木采伐管理制度，形成新的木材采伐指標(biāo)分配方式
（一）權(quán)屬政策
（二）林權(quán)糾紛調(diào)處政策
（三）流轉(zhuǎn)政策
（四）生態(tài)公益林政策
（五）移民、搬遷戶、“五保戶”、“死絕戶”政策
（六）承包使用集體林地有償使用政策
（七）承包經(jīng)營(yíng)期
五、實(shí)施步驟
（一）培訓(xùn)隊(duì)伍（1月15日—1月17日）
（二）宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底（1月18日—2月15日）
（三）林權(quán)現(xiàn)狀公示（2月16日—2月28日）
（四）制定改革實(shí)施方案（3月1日—3月20日）
（七）簽訂承包或管護(hù)合同（8月1日—9月31日）
（八）檢查驗(yàn)收（10月1日—11月31日）
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二）建立機(jī)構(gòu)，保證經(jīng)費(fèi)到位
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作
（四）充分尊重群眾意愿，自覺依靠群眾推進(jìn)改革
（五）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制
七、本實(shí)施方案由大山鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋
……

　　大山鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案
　　為貫徹落實(shí)思茅市委、市政府、瀾滄縣委、縣政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的有關(guān)決定精神，依據(jù)市委、市人民政府《關(guān)于思茅市深化集體林權(quán)制度改革的意見》及縣委、縣人民政府《瀾滄縣深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》瀾辦發(fā)〔2007〕5號(hào)文件等有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合大山實(shí)際，為確實(shí)做好全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作，特制定本實(shí)施方案。
　　改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)改革的發(fā)展全局，按照縣委、縣政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》意見，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重的方針，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，在林業(yè)“三定”和分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)新林業(yè)_機(jī)制，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　�。ǘ└母锟傮w目標(biāo)
　　從2007年1月至12月底，用1年的時(shí)間完成全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革的任務(wù)。林權(quán)主體改革按照“利益均等、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)”的原則，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)明晰到戶，還山還林還權(quán)還利于民，使廣大林農(nóng)真正成為山林的主人，讓耕者有山、耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門。通過簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同和發(fā)放林地林木權(quán)屬證書（林權(quán)證），達(dá)到集體林產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)主體明確的目的。調(diào)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略961字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
續(xù)，核發(fā)林權(quán)證。
　�。ǘ┖炗喖w林承包合同書和公益林管護(hù)合同
　　為保護(hù)集體林承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，確保農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)與承包方簽定書面承包合同。承包合同主要包括以下條款：
　　1、發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、身份證號(hào)碼、住所；
　　2、承包林地的地名、坐落、四至界限、面積、樹種、林種；
　　3、承包期限和起止日期；
　　4、承包林地的主要用途；
　　5、發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；
　　6、違約責(zé)任。
　�。ㄈ└母锖屯晟萍w林木采伐管理制度，形成新的木材采伐指標(biāo)分配方式
　　1、農(nóng)戶采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭材和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不列入木材生產(chǎn)計(jì)劃和采伐指標(biāo)限制。
　　2、承包到戶經(jīng)營(yíng)的集體林，實(shí)行按鄉(xiāng)和村編制森林經(jīng)營(yíng)方案，依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案確定合理的年采伐量，提出森林采伐限額指標(biāo)，逐級(jí)上報(bào)審批。森林經(jīng)營(yíng)方案包案應(yīng)包括：資源的數(shù)量、林齡、可及度、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃等內(nèi)容；鄉(xiāng)和村編制的森林經(jīng)營(yíng)方案和采伐限額方案要與縣的森林經(jīng)營(yíng)方案和采伐限額方案相銜接，時(shí)限為5年。鄉(xiāng)和村按批準(zhǔn)的森林采伐限額方案自下而上申請(qǐng)年度采伐數(shù)量計(jì)劃；鄉(xiāng)人民政府按批準(zhǔn)的森林采伐限額方案及上級(jí)下達(dá)的年度采伐指標(biāo)數(shù)額，自上而下分撥到村；各村、村民小組根據(jù)各農(nóng)戶的資源狀況和生產(chǎn)、生活需要，召開聽證會(huì)，將采伐指標(biāo)分配到戶；分配結(jié)果要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
　　3、取得林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的農(nóng)戶個(gè)人、其他經(jīng)濟(jì)組織及企業(yè)，自己投資營(yíng)造的人工速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林的采伐，在限額內(nèi)優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。
　　4、撫育間伐人工用材林胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃。人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進(jìn)行管理。采伐竹材不納入采伐限額管理。
　　林權(quán)政策
　�。ㄒ唬�(quán)屬政策
　　1、林業(yè)“三定”中劃定的國(guó)有、集體、自留山，凡是權(quán)屬清楚、四至界線明確的，一律不得變動(dòng)。不準(zhǔn)擅自改變國(guó)有和集體的山林權(quán)屬，將國(guó)有林劃作集體林和自留山，防止造成國(guó)有林地、林木資源的流失。在規(guī)劃或界定國(guó)有林面積范圍過程中，因個(gè)別鄉(xiāng)、村、組的干部未參與或參與的當(dāng)事人變故，不知情的新干部和群眾誤把國(guó)有林作為集體林，把集體林作為國(guó)有林經(jīng)營(yíng)，而且不承認(rèn)國(guó)有林面積，應(yīng)在此次林改中按圖紙并以國(guó)有林權(quán)證為依據(jù)指認(rèn)清楚。
　　2、自留山穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”，長(zhǎng)期無償使用，允許繼承的政策。村民小組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的自留山，若多數(shù)群眾有要求，允許按當(dāng)時(shí)政策予以劃分到戶。林業(yè)“三定”時(shí)未劃定自留山的，大多數(shù)群眾要求劃定自留山且集體山林條件允許的可按當(dāng)時(shí)政策補(bǔ)劃自留山。自留山及農(nóng)戶房前屋后的林木歸農(nóng)戶所有。戶與戶之間的自留山面積懸殊過大，若群眾要求調(diào)整的，經(jīng)村民或村民代表會(huì)議2/3以上討論通過，納入實(shí)施方案，進(jìn)行合理調(diào)整。
　　3、集體林地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制度。已承包到戶的責(zé)任山原則上穩(wěn)定不變，按原合同承包經(jīng)營(yíng)，山上的林木歸承包者所有。如原劃定的責(zé)任山劃分到戶不合理或尚未承包到戶的集體山林，群眾又要求承包到戶的經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議2/3以上成員同意，可以重新劃分，分配方案由村民自主決定。承包期內(nèi)由承包者自主經(jīng)營(yíng)，收益歸己。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)允許依法繼承和流轉(zhuǎn)。
　　4、林業(yè)“三定”工作造成圖、證不符或圖、證與實(shí)地不符的，如果原四至界線清楚（有永久性地物標(biāo)志）的可按原四至界線予以核定面積；如原四至界線不清，應(yīng)按林業(yè)“三定”時(shí)的有關(guān)政策規(guī)定，重新確定四至界線和核定面積；實(shí)際面積超過重新核定的面積部分，應(yīng)“均山”到戶。在同一宗地上集體林與國(guó)有林林權(quán)證重疊的，如集體方面除此宗地外別無林地的，此林地可歸集體所有；如集體方面的林地按林業(yè)“三定”時(shí)的劃分已有一定數(shù)量但低于本村、本組平均數(shù)的，本著“尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)”的原則，按一定比例調(diào)處給集體；如集體方面按林業(yè)“三定”時(shí)劃分的林地已有相當(dāng)數(shù)量的則重證部分的林地歸國(guó)家。
　　5、個(gè)人和單位在2006年7月25日關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《云南省林業(yè)廳關(guān)于暫停集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)資源林政管理的緊急通知》（瀾林字[2006]100號(hào)）以前通過合法手續(xù)獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地所有權(quán)的應(yīng)予以承認(rèn)，在承包期內(nèi)有林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。在不超過50年承包期的原則下，繼續(xù)履行原承包合同協(xié)議，予以辦理林權(quán)變更登記手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證。
　　部分山林群眾認(rèn)為不宜承包到戶，要求集體保留的，須經(jīng)2/3以上村民或村民代表討論通過納入實(shí)施方案，均股均利到戶。是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由村民自主決定。
　　6、林業(yè)“三定”中，由鄉(xiāng)政府劃給鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校的集體林，如原單位要求繼續(xù)承包管護(hù)，經(jīng)林權(quán)所有者的村、組村民2/3以上同意，可由原單位承包管護(hù)，核實(shí)四至界線，簽訂合同、核發(fā)林權(quán)證，但不得轉(zhuǎn)讓。
　　7、耕地間的零散集體林地，由原管護(hù)農(nóng)戶承包管理，核定四至界線，簽訂管護(hù)合同，核發(fā)林權(quán)證。
　　8、農(nóng)戶在沒有與 ……（未完，全文共9878字，當(dāng)前僅顯示2698字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》）