地下管線管理的現(xiàn)狀和引入未來管理模式的研究

目錄/提綱：……
一是來自替代品的競爭
二是基礎設施市場上的競爭
三是消費市場占有權的競爭
四是壟斷性企業(yè)民營化
五是放松政策管制
一是增加了公開出售、廣告、招投標、專家咨詢、資產(chǎn)審計評估等費用
二是私下交易所導致的腐敗
三是“大眾資本主義”的平均持股理想成為泡影
四是某些項目如煤氣、水等收費提高
五是為保持_，對經(jīng)營差的企業(yè)無法實現(xiàn)破產(chǎn)
二是通過影響消費決策從而影響市場均衡的機制
三是通過干預企業(yè)決策從而影響市場均衡的機制
二是即使要批準，也要每半年向政府上報資金預算、保證供水資金供應不變?yōu)榍疤?br>……

　　
　　地下管線管理的現(xiàn)狀和引入未來管理模式的研究
　　[摘要]通過對地下管線管理存在的問題，以及西方公用行業(yè)管理模式的考察，啟發(fā)吳江市地下管線的管理工作
　　[關鍵詞] 地下管線管理 西方公用行業(yè)管理模式
　　1. 開展吳江市地下管線管理調(diào)查研究的目的和意義
　　地下管線是城市的重要基礎設施，是城市生存和發(fā)展的血脈。科學、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀信息是地下管線安全、高效運營的保障。良好的基礎設施和完善的城市功能所形成的良好的投資環(huán)境，是加快經(jīng)濟發(fā)展，加速現(xiàn)代化進程的保障。隨著我市的飛速發(fā)展，城市負載也越來越重，對于地下管線的依賴性也越來越大。但是，由于歷史和現(xiàn)實的各種原因，我市城市地下管線管理滯后于城市的發(fā)展和國內(nèi)兄弟縣市同行業(yè)水平，其混亂無序的現(xiàn)狀，已成為我市城市建設和國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。
　　隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的城市化，城市災害的危害日益突出。一個現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，必須是具有安全保障、特別是面對突發(fā)事件和災害，能夠做出快速的正確決策和有效的救援響應。因此，我們要從吳江市未來發(fā)展戰(zhàn)略高度來認識地下管線管理在城市規(guī)劃、建設和管理中的作用與地位。掌握和摸清吳江市地下管線的現(xiàn)狀，是吳江自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，是城市規(guī)
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不公平，一直到20世紀初，各國政府才全面介入市政公用事業(yè)建設領域。
　　政府主動全面介入市政公用領域的主要原因有：
　　ⅰ 是致命的流行性疾病大范圍的爆發(fā)。1347年歐洲霍亂病和鼠疫流行，歷經(jīng)幾百年，結果導致歐洲1/3的人口死亡，比歷次世界大戰(zhàn)的死亡人數(shù)總和還多。這瘟疫的病源是從哪里來的呢？后來慢慢發(fā)現(xiàn)是由于垃圾堆滋生的老鼠而傳播并導致疾病流行的，城市的供水、垃圾處理和排水系統(tǒng)不完善是導致人類感染疾病大批死亡元兇的主要載體。后逐步認識到公用事業(yè)不能單純依靠私人來提供，而應由國家來管理和提供，政府開始介入公用事業(yè)建設。此時的所謂政府提供，仍是由地方、社團承擔，并不是國家的主動介入。
　　直到20世紀40年代開始，英、美、法等國對市政公用事業(yè)實行國有化管理，國家成立煤氣辦公室、自來水辦公室等專門的機構部門，負責全國的市政公用設施建設和管理，才拉開了政府強制介入城市公用行業(yè)的序幕。
　�、� 加速西方國家介入這一領域的因素還包括，20世紀30年代爆發(fā)的西方經(jīng)濟危機，使得西方國家西分之一人口失業(yè)，全球經(jīng)濟發(fā)展倒退了十多年。經(jīng)濟危機導致“市場失靈”，政府必須介入。
　�、� 大多數(shù)公用行業(yè)設備陳舊老化，管網(wǎng)使用壽命到期需要更新，而私人機構又無力繼續(xù)投資，此時政府只得決定接管公用設施建設，以替代私人投資。
　�、� 為消除無效的競爭。市政公用事業(yè)全面實行國有化管理以前，這些行業(yè)大都由私人投資，企業(yè)數(shù)量大，布局分散，規(guī)模很小，相互競爭激烈。由于當時規(guī)模經(jīng)濟思想占主導地位，想用規(guī)模經(jīng)濟來降低成本、消除無效競爭就成為政府普遍的施政原則。
　�、� 追求公平。由私人投資建設的基礎設施在社會各階層分布不均勻，富人享受了幾乎所有的設施，而窮人基本上沒有享受。社會的不公促使了市政公用行業(yè)的國有化。國家動員各級政府開始介入，收購、接管、建設市政公用設施。
　　3.2放權型（民營化）模式
　　市政公用行業(yè)國有化導致企業(yè)效益低下、人浮于事，財政包袱越背越重，已經(jīng)到了無以復加的地步。這就引發(fā)了行業(yè)改革的浪潮。
　　市場化改革的要旨是在城市公用行業(yè)投資和管理方面全面引入競爭的機制，這些新的模式往往處于市場的_供給與政府的壟斷性經(jīng)營之間，有著很高的靈活性，下面試將各市場模式作一比較：
　　一是來自替代品的競爭。例如天然氣和電力的引入就可以產(chǎn)生與煤氣供給的替代品之間的競爭。從消費者流失到替代品供應者等方面，這些威脅會給原有的單品種服務企業(yè)帶來激勵作用與成本控制新核算功能，最終使消費者得利。
　　二是基礎設施市場上的競爭。提供每種服務的企業(yè)之間直接進行競爭，而政府的調(diào)控則確保公平競爭，拆除妨礙競爭的舊行政規(guī)章。
　　三是消費市場占有權的競爭。在不能進行直接競爭時，政府通過租賃或特許經(jīng)營權授予，創(chuàng)造一種競爭性的環(huán)境。企業(yè)不是為了爭奪市場上的個體消費者開展競爭，而是為了獲得向市場提供服務的權利而展開競爭。雖然在任何時點上，只有一個服務的提供者，但在合同簽訂之前，或在合同到期將要繼續(xù)之時，就可以展開競爭。
　　四是壟斷性企業(yè)民營化。在壟斷企業(yè)繼續(xù)存在時，將國有資產(chǎn)大部分從公共部門轉(zhuǎn)售給私人企業(yè)所有，一般會獲得較好的效率收益。
　　五是放松政策管制。打破政府對公用事業(yè)壟斷經(jīng)營的局面，降低該行業(yè)的準入門檻，誰都可以投資和經(jīng)營城市公用事業(yè)。
　　市場化模式的正面效應主要有：一、減輕政府財政負擔；二、擴大公用行業(yè)融資的渠道；三、公用行業(yè)的服務行為和績效更加透明公開；四、在一些不能進行直接競爭的領域，政府可運用比較競爭的形式引進間接競爭的機制。同時市場化模式也存在負面的效應：一是增加了公開出售、廣告、招投標、專家咨詢、資產(chǎn)審計評估等費用。沒有改革，就無需這些費用。二是私下交易所導致的腐敗。權錢交易導致國家資產(chǎn)流失。三是“大眾資本主義”的平均持股理想成為泡影。公司按股份出售，結果股份最后都集中在幾個大亨手里。四是某些項目如煤氣、水等收費提高。在某種程度上看，這是必然的現(xiàn)象。為什么？因為市政公用設施私有化之前，投資成本由納稅人承擔，政府通過稅收如城建稅等給予補貼。私有化之后，投資成本由用戶承擔，政府省出了一塊補貼。也就是原先的暗補變明費，原來暗的補貼變成企業(yè)按成本運行明的收費。五是為保持_，對經(jīng)營差的企業(yè)無法實現(xiàn)破產(chǎn)。
　　3.3規(guī)制型（公共利益化）模式
　　變賣市政公用企業(yè)的國有資產(chǎn)，改變企業(yè)的性質(zhì)相對較容易 ……（未完，全文共4671字，當前僅顯示2359字，請閱讀下面提示信息。收藏《地下管線管理的現(xiàn)狀和引入未來管理模式的研究》）