對(duì)完善我市住房保障體系的思考

目錄/提綱：……
三是最低收入家庭，連基本生活都需要政府貼補(bǔ)，居住情況更無(wú)法自我解決
一、加大政府的宏觀調(diào)控力度，鼓勵(lì)普通商品房的開(kāi)發(fā)
二、建立、健全經(jīng)濟(jì)適用住房制度
三、擴(kuò)大廉租住房政策的覆蓋面
四、注意各種保障方式的銜接
五、多渠道、多形式籌措住房保障資金
（一）住房公積金增值收益
（二）市級(jí)住房基金
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　　對(duì)完善我市住房保障體系的思考
　　我市住宅業(yè)現(xiàn)狀
　　二十世紀(jì)末，隨著住房制度改革的深化，我們城市的居民住房狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，從1993年開(kāi)始的大規(guī)模出售公有住房以來(lái)，經(jīng)過(guò)五年的完善和推進(jìn)，至1998年取消實(shí)物分房、單位停止購(gòu)建住房時(shí)，居民主要通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買行為解決住房問(wèn)題的理念已深入人心，隨后連續(xù)兩年的清房運(yùn)動(dòng)，更加快了我市單位公有住房的告罄，至此，我市已基本形成了居民住房以個(gè)人產(chǎn)權(quán)為主體的住宅體系。
　　住房舊_的徹底打破、新_的建立，再加上我們城市化建設(shè)步伐的不斷加快，促進(jìn)了我市住宅業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。尤其是近幾年，在大環(huán)境的影響下，我市的住宅市場(chǎng)更是呈現(xiàn)出前所未有強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2003年，全市商品房施工面積完成154.25萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)80.83%，創(chuàng)出歷史新高；商品房竣工面積完成50.84萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)113.17%，其中住宅竣工面積為40.11萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)132.12%，占竣工面積的78.89%。2004年1—9月全市商品房施工面積已達(dá)252.1
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一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主觀上受利益驅(qū)使，把銷售目標(biāo)鎖定在高收入家庭身上，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一味追求大而全，面積越來(lái)越大，設(shè)施越來(lái)越奢華，開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)越來(lái)越遠(yuǎn)離普通百姓所需，從而造成身邊的高價(jià)房屋層出不窮，在建的別墅、公寓以及價(jià)位在4000元/平方米以上的中高檔住宅大有擴(kuò)張之勢(shì)。而普通大眾所需的經(jīng)濟(jì)房卻鮮有人開(kāi)發(fā)，小套型住房的來(lái)源主要依靠原行政事業(yè)單位職工換房之后騰退的房改房，主要集中在二手市場(chǎng)，后繼乏力。一方面是高檔空置房的逐步增多，另一方面是普通居民的住房需求日益增長(zhǎng)而無(wú)法得到滿足。
　　3、住房政策覆蓋面上的盲點(diǎn)。
　　在吳江市政府頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈吳江市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案〉》（吳政發(fā)[1998]184號(hào)）文件中，明確規(guī)定我市從1998年12月1日起停止實(shí)物分房，單位可對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到購(gòu)房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)的老職工發(fā)放住房補(bǔ)貼，新職工實(shí)行按月發(fā)放住房補(bǔ)貼。這一規(guī)定，標(biāo)志著我市住房新_的全面建立，對(duì)促進(jìn)我市商品房開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)足發(fā)展起到了決定性的作用。隨后的2004年，為解決最低收入家庭的住房問(wèn)題，市政府印發(fā)了《吳江市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（吳政發(fā)[2004]37號(hào)），對(duì)本市收入在最低生活保障線以下、人均居住面積在15平方米以下的“雙困”居民實(shí)行廉租房制度，在住房領(lǐng)域中對(duì)我市社會(huì)福利提供了一部分重要的補(bǔ)充。以上兩方面的舉措，作為我市目前僅有的兩種住房保障形式，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起到了重要的作用。
　　盡管政府做了多方努力，但我們城市的一個(gè)主體弱勢(shì)_——家庭收入水平和住房標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)廉租住房保障范圍，而又無(wú)能力購(gòu)買商品房的家庭（一些超越了最低收入線的低收入家庭就屬于這個(gè)范圍），他們既不夠廉租房制度的享受條件，又因?yàn)榫吐毜膯挝环切姓聵I(yè)單位，無(wú)法得到政策規(guī)定的住房補(bǔ)貼，面對(duì)高企的房?jī)r(jià)，他們無(wú)力負(fù)擔(dān)首付款，屬于被目前住房體系忽略的一個(gè)階層，是我們的住房政策上的盲點(diǎn)。一方面，是行政事業(yè)單位的干部職工，躺在政策的溫床上享受小康水平的住房條件；另一方面，是廣大企業(yè)職工、下崗再就業(yè)工人等中低收入者游離在政策覆蓋面以外，雖營(yíng)營(yíng)汲汲，仍“居者無(wú)其屋”。
　　隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)_改革的持續(xù)深入，以上三種矛盾將會(huì)進(jìn)一步激化。因此，如何保證我們的社會(huì)在這個(gè)過(guò)程中不發(fā)生大的動(dòng)蕩，以最小的代價(jià)完成取得最大的發(fā)展，這是我們政府部門在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)的課題，它需要我們盡可能地完善社會(huì)保障體系，尤其是針對(duì)低收入者這一夾心階層的住房保障體系的建設(shè)，在社會(huì)保障體系中更是占有舉足輕重的地位。
　　對(duì)下一步完善我市住房保障體系的建議
　　一、加大政府的宏觀調(diào)控力度，鼓勵(lì)普通商品房的開(kāi)發(fā)。
　　適度加大調(diào)控手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把滿足廣大中低收入普通居民的住房需求作為一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，把握房地產(chǎn)發(fā)展總體思路，統(tǒng)籌安排年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，做好供需平衡預(yù)測(cè)，在城市規(guī)劃中考慮建造一批小戶型、低成本、適銷對(duì)路的普通商品房，加大普通商品房的開(kāi)發(fā)力度，以滿足廣大中低收入家庭的住房需求，進(jìn)一步促進(jìn)我市住房保障體系的全面建立。
　　二、建立、健全經(jīng)濟(jì)適用住房制度。
　　經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。
　　自1998年國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)以來(lái)，我市先后有27個(gè)項(xiàng)目獲得了批文，至目前為止，除4個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)發(fā)、1個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)成商品房，其余22個(gè)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目全部完成了開(kāi)發(fā)，并銷售完畢。
　　多年的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，對(duì)解決城鎮(zhèn)中低收入居民的住房問(wèn)題起到了積極的促進(jìn)作用，但同時(shí)也存在著很多弊端，而我市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中最明顯的問(wèn)題的則是銷售對(duì)象確定和銷售程序的管理尚未形成規(guī)范。
　　隨著我市住宅業(yè)的迅速發(fā)展，目前，經(jīng)濟(jì)適用住房在我市已慢慢淡出。但對(duì)一個(gè)尚處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)來(lái)說(shuō)，面對(duì)全社會(huì)中低收入家庭的大面積存 ……（未完，全文共4113字，當(dāng)前僅顯示2077字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)完善我市住房保障體系的思考》）