關(guān)于政協(xié)專題調(diào)研的理性思考

目錄/提綱：……
一、確定調(diào)研專題的基本定位
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，要做的工作千頭萬緒
二、實(shí)施專題調(diào)研的基本規(guī)則
三、促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的基本方法
二是重視基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論水平的提高
一是一，二是二，鋪陳直敘，開宗明義，做到簡(jiǎn)捷樸實(shí)
……

　　專題調(diào)研作為政協(xié)履行職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具有不同于一般調(diào)研的特殊性，這一特殊性是將其協(xié)商性、監(jiān)督性、議政性寓于題目選擇、實(shí)施調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化三個(gè)環(huán)節(jié)之中。忽視政協(xié)專題調(diào)研的這種特殊性，即對(duì)調(diào)研專題可行性論證得不足，對(duì)成果轉(zhuǎn)化預(yù)見評(píng)估得不夠，其調(diào)研的實(shí)施必然不僅是興師動(dòng)眾地作表面文章，而且還頗有添亂之嫌�；谶@一思考，筆者擬從以下三個(gè)方面加以論述。
　　一、確定調(diào)研專題的基本定位
　　政協(xié)專題調(diào)研題目的確定，直接關(guān)系到調(diào)研的實(shí)施和調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。因此，調(diào)研題目的形成就不是一個(gè)主觀隨意的、長(zhǎng)官意志的和牽強(qiáng)附會(huì)的產(chǎn)物，而應(yīng)當(dāng)是在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀求實(shí)態(tài)度指導(dǎo)下形成的更具有理性思考、更符合政協(xié)性質(zhì)、更便于體現(xiàn)政協(xié)優(yōu)勢(shì)的合理可行的議題。這種議題的確定，無論是從圍繞中心服務(wù)大局的時(shí)代特點(diǎn)看，還是從突出團(tuán)結(jié)、民主兩大主題的內(nèi)在要求看，都具有現(xiàn)實(shí)性和必要性。
　　把握?qǐng)F(tuán)結(jié)、民主兩大主題，圍繞中心服務(wù)大局，是新形勢(shì)新階段人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要標(biāo)志和客觀要求。怎樣理解這一標(biāo)志和要求的內(nèi)涵，是我們正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握人民政協(xié)性質(zhì)、地位
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的調(diào)研專題，必須是黨委政府關(guān)注的，有利于推動(dòng)某項(xiàng)工作或者可以產(chǎn)生一定影響的議題。這里提出的“影響”，主要是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度看，所確定的調(diào)研專題符合政協(xié)建言立論的要求，能夠?qū)ξ镔|(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)三方面的某一方面有所作用的議題。堅(jiān)持這一原則，絕不是把政協(xié)作為政府或者某一職能部門而針對(duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行研究。事實(shí)上，政協(xié)不可能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)政府某個(gè)工作領(lǐng)域研究透徹。因此，專題的確定就應(yīng)當(dāng)自覺地避免步入或者人云亦云，或者囫圇吞棗的被動(dòng)局面，而應(yīng)就關(guān)系大局的問題，以推進(jìn)決策民主化科學(xué)化為立足點(diǎn)，準(zhǔn)確切入進(jìn)行選題。
　　第三，務(wù)實(shí)原則。所謂務(wù)實(shí)，就是務(wù)體現(xiàn)政協(xié)性質(zhì)之實(shí)，體現(xiàn)政協(xié)組織優(yōu)勢(shì)之實(shí)，而不是企圖通過一個(gè)乃至幾個(gè)專題調(diào)研，解決了多少問題，推進(jìn)某項(xiàng)工作前進(jìn)多大幅度等。原因在于：（一）政協(xié)不是政府，專委會(huì)不是職能局，參與調(diào)研的委員也未必都是相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的專家學(xué)者，不可能在有限的時(shí)間內(nèi)全面透徹地了解和把握某項(xiàng)工作，因此也就不可能通過一次調(diào)研達(dá)到解決多少問題的目的；（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，要做的工作千頭萬緒。在諸多工作中，你所選擇的專題與黨政當(dāng)前的工作重點(diǎn)有多大的關(guān)聯(lián)度，能否排上黨政工作議程等，這些都直接關(guān)系到調(diào)研進(jìn)入黨政決策程序問題。所以不考慮以上兩點(diǎn)而確定的專題，就是違背了務(wù)實(shí)原則。
　　二、實(shí)施專題調(diào)研的基本規(guī)則
　　調(diào)研的實(shí)施是調(diào)研題目轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果的重要且必要的過程。這一過程的完成需要做大量的工作。一個(gè)好的專題確定后，如何實(shí)施調(diào)研，絕非只需設(shè)計(jì)出調(diào)研目的、內(nèi)容、形式、時(shí)間等調(diào)研方案那么簡(jiǎn)單。有人說專題調(diào)研的實(shí)施無非是聽一聽，走一走，看一看，議一議，寫一寫而已，把握好每個(gè)環(huán)節(jié)就行了。應(yīng)該說這些環(huán)節(jié)是必要的，但是如果簡(jiǎn)單地重復(fù)這個(gè)過程，那么勢(shì)必造成調(diào)研的簡(jiǎn)單化、一般化甚至是庸俗化。從理論和實(shí)踐看，一個(gè)好的調(diào)研必須是在精心準(zhǔn)備、科學(xué)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，做到目的明確，情況明確，分工明確，預(yù)期效果明確。只有這樣，才能使調(diào)研收到良好效果。
　　之所以要求目的明確、分工明確、情況明確和預(yù)期效果明確，是因?yàn)檎䥇f(xié)專題調(diào)研具有特殊性。很簡(jiǎn)單，政協(xié)的專題調(diào)研既不是政府的專題調(diào)研，也不是學(xué)術(shù)部門的專題調(diào)研。政協(xié)專題調(diào)研的特殊性更多地表現(xiàn)為它具有協(xié)商性、監(jiān)督性和議政性。也正是這樣，從某種意義上講，這種調(diào)研具有一定的政治性和影響力。這就要求調(diào)研必須具有十分明確的目的性，其意義和作用是不言而喻的。情況明確是指對(duì)所確定專題涉及到的相關(guān)情況包括產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）在本領(lǐng)域的發(fā)展情況、發(fā)展前景、其在可知區(qū)域內(nèi)所處的位次、自身的有利條件和不利因素、相關(guān)法律法規(guī)及政策等等，熟悉這些構(gòu)成調(diào)研對(duì)象的基本要素，是了解調(diào)研議題內(nèi)容，駕馭調(diào)研走勢(shì)的起碼要求。情況明確之后，要認(rèn)真分工，比如按照視察成員各自的工作性質(zhì)和行業(yè)特長(zhǎng)，有所側(cè)重地圍繞專題所涉及的某一側(cè)面，有選擇地重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，這樣可以避免眉毛胡子一把抓。在實(shí)施調(diào)研的諸多環(huán)節(jié)中，最重要的是對(duì)調(diào)研預(yù)期結(jié)果進(jìn)行論證和評(píng)估。這種評(píng)估和論證，必須從政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用出發(fā)，跳出職能部門或行業(yè)領(lǐng)域的局限，或者從建言立論的角度，或者從如何促進(jìn)調(diào)研進(jìn)入決策程序的角度，在找準(zhǔn)位置的前提下，換位思考，客觀分析，對(duì)擬開展的或正在開展的調(diào)研進(jìn)行全方位論證。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過這些程序后的專題調(diào)研，其效果必然是理想的。
　　三、促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的基本方法
　　政協(xié)專題調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是政協(xié)調(diào)研形成的意見建議引起黨委政府的高度重視，成為重要參考而進(jìn)入決策程序；二是所提出的意見建議經(jīng)得起時(shí)間和空間的檢驗(yàn)，對(duì)地區(qū)未來發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生必要的影響，即起到建言立論的作用。這兩個(gè)方面構(gòu)成了調(diào)研的價(jià)值所在。所以，我們必須高度重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化工作，不斷探索一套利于成果轉(zhuǎn)化的基本方法，從而使每一項(xiàng)調(diào)研都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　具體地講，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
　　第一，做好基礎(chǔ)性工作。本文所指的基礎(chǔ)性工作是指理性分析、 ……（未完，全文共4230字，當(dāng)前僅顯示2136字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于政協(xié)專題調(diào)研的理性思考》）