在財政集中支付制度改革動員會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實(shí)施財政集中支付制度改革的重要性和必要性
二、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保財政集中支付制度改革順利實(shí)施
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為財政集中支付制度改革提供有力的組織保障
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　　同志們：
　　今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次全區(qū)財政集中支付制度改革動員大會，主要目的是動員區(qū)直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位充分認(rèn)識實(shí)施財政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區(qū)財政集中支付制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，圓滿完成全區(qū)財政集中支付制度改革。這項工作，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，先后召開了區(qū)長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會進(jìn)行了專題研究，并向區(qū)委作了匯報。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題：
　　一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實(shí)施財政集中支付制度改革的重要性和必要性
　　財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金）集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機(jī)構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者帳戶上的一種制度�，F(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位設(shè)立的多重帳戶中，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)_下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)
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中支付制度后，由財政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一管理會計檔案，便于單位查帳、審核、利用和管理，一切業(yè)務(wù)采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。
　　第三，實(shí)施財政集中支付制度，有利于健全財政監(jiān)督機(jī)制，是完善財政支出管理的必要措施。實(shí)行財政集中支付制度后，財政部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相對分開。財政預(yù)算部門、支出單位、財政集中支付機(jī)構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，有利于依法理財，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督。
　　第四，實(shí)行財政集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實(shí)行財政集中支付制度后，徹底取消各單位的銀行賬戶，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預(yù)算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一帳戶，由財政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
　　第五，實(shí)行財政集中支付制度是形勢和改革的需要。建立和完善財政集中支付制度，是規(guī)范和強(qiáng)化財政支出監(jiān)管的一項行之有效的方法，是財政資金運(yùn)作方式的根本性變革。年，財政部制定并下發(fā)了《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，目前，各級將財政集中支付制度作為加強(qiáng)財政支出管理的重大改革積極推行。截止年底，全省已有三分之一的縣市區(qū)實(shí)行。從全市情況看，部分市直單位、鋼城區(qū)所有區(qū)直單位已經(jīng)實(shí)行。按照全省財政工作會議精神，提出今年財政工作的重點(diǎn)應(yīng)放在政府采購、部門預(yù)算和財政集中支付改革上，省直及各市、地、縣的財政集中支付改革工作，年要正式啟動。因此，實(shí)行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要。
　　第六，財政集中支付制度，我區(qū)已有了初步的實(shí)踐。近幾年來，我區(qū)進(jìn)行的一系列財政改革，為全面實(shí)行財政集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提供了有利條件。一是推行預(yù)算編制改革，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的綜合零基預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算約束力。二是穩(wěn)步實(shí)施了政府采購制度。從年月開始對納入政府采購項目的資金實(shí)行了財政直接支付。三是實(shí)行財政集中統(tǒng)一發(fā)放工資。從年月開始對區(qū)直行政機(jī)關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實(shí)行了財政集中支付，從年月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政人員必保工資及教師工資上劃區(qū)級管理，實(shí)行了財政集中支付。這些改革是財政集中支付制度的組成部分，為全面實(shí)施財政集中支付制度打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時，為了使財政集中支付制度能夠在我區(qū)全面推開，區(qū)財政局在外出學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、大廳改造、設(shè)備安裝調(diào)試等方面都做了大量的卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。應(yīng)該說，目前我區(qū)啟動財政集中支付制改革的主客觀條件已經(jīng)成熟，只要大家思想認(rèn)識一致，一定能夠順利完成這項改革。
　　二、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保財政集中支付制度改革順利實(shí)施
　　財政集中支付制度改革是預(yù)算管理改革的繼續(xù)和深化，主要內(nèi)容可以概括為“一取消、三不變、四統(tǒng)一”�！耙蝗∠奔慈∠麊挝汇y行賬戶；“三不變”即單位的財務(wù)收支自主權(quán)不變，單位的內(nèi)部理財機(jī)制不變，單位預(yù)算安排的資金使用權(quán)不變；“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一管理會計檔案，統(tǒng)一辦理財務(wù)公開。主要包括以下幾個方面：一是推行單一帳戶制度。財政集中支付機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開設(shè)單一銀行帳戶，各單位所有收入和支出均通過這一帳戶進(jìn)行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，由萊城區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶手續(xù)和會計資料的交接。二是規(guī)范支付辦法。各預(yù)算單位支出按資金性質(zhì)和用途劃分為工資支出、購買支出、零星支出、專項支出。各類支出由財政集中支付機(jī)構(gòu)分別按不同程序支付：工資支出，繼續(xù)采取財政統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法，按照統(tǒng)一發(fā)放工資的規(guī)定和程序支付。購買支出，按照政府采購的品目和規(guī)定，屬于政府采購范圍的支出項目，由政府采購中心集中采購，財政集中支付機(jī)構(gòu)將采購資金直接撥付給商品和勞務(wù)提供者。零星支出，實(shí)行單位備用金制度，由集中支付機(jī)構(gòu)根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作需要，結(jié)合年初包干經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外收支規(guī)模核定備用金限額。預(yù)算單位定期到集中支付機(jī)構(gòu)報賬，各預(yù)算單位一次性零星支出超過規(guī)定限 ……（未完，全文共6648字，當(dāng)前僅顯示2335字，請閱讀下面提示信息。收藏《在財政集中支付制度改革動員會議上的講話》）