村級(jí)民主選舉存在問(wèn)題及對(duì)策

　　村級(jí)民主選舉存在問(wèn)題及對(duì)策
　　[摘要]當(dāng)前村級(jí)選舉出現(xiàn)競(jìng)選目的科利化、拉票方式粗俗化、“宗族票”比較普遍、“對(duì)立選舉”初露端倪等問(wèn)題。針對(duì)村級(jí)選舉中的新問(wèn)題，必須促進(jìn)農(nóng)民觀念更新；完善相關(guān)法律制度；嚴(yán)格選舉程序；完善細(xì)化選舉制度；建立村級(jí)選舉違法行政行為的救濟(jì)制度。
　　村級(jí)民主選舉是廣大農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利的有效形式，是農(nóng)村民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)舉。村級(jí)民主選舉的全面推行從根本上說(shuō)將會(huì)極大促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村民主選舉還處于不太成熟的階段，非正常選舉現(xiàn)象在相當(dāng)范圍內(nèi)存在，由此也引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)矛盾的加劇，極大地制約了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程，而且在一定范圍內(nèi)影響了農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定。因此，正確引導(dǎo)村級(jí)民主選舉成為各級(jí)政府的重要課題。
　　一、存在問(wèn)題
　　農(nóng)村民主選舉啟發(fā)了廣大農(nóng)民主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。但由于農(nóng)村特定的環(huán)境和條件、農(nóng)民固有觀念的局限及個(gè)別不良分子、不法_的操縱，致使農(nóng)村選舉并未完全按照理論預(yù)期的理想方向發(fā)展，在一定程度和范圍內(nèi)影響了農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　1．競(jìng)選目的私利化。大多數(shù)人競(jìng)選村干部是為了發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，為村民謀福
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略858字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、廉潔并且有能力但家族_小或無(wú)宗族背景的候選人難以當(dāng)選。由于幾千年宗法觀念和特權(quán)思想的影響，村民往往希望選舉自家人當(dāng)“村官”在掌權(quán)后能給自己特殊照顧，競(jìng)選者也往往利用這一心態(tài)大拉親情以爭(zhēng)取選票。這樣，不僅強(qiáng)化了宗法觀念、特權(quán)思想，破壞了選舉過(guò)程的公正性，而且為選舉后的村務(wù)管理和農(nóng)村的安定穩(wěn)定埋下極大的隱患。
　　4．“對(duì)立選舉”初露端倪。有些人出于個(gè)人目的，以村務(wù)管理、集體債務(wù)、干群關(guān)系、懲治腐敗或解決某一問(wèn)題為由，夸大、歪曲甚至捏造事實(shí)，蓄意激化干群對(duì)立情緒，攪亂全局以達(dá)到個(gè)人目的，不僅使選舉工作難以按法律程序進(jìn)行，而且極大地破壞了農(nóng)村的安定穩(wěn)定，留下嚴(yán)重的后遺癥，造成村民“族群”分裂，村民與村民之間、村民與干部之間、干部與干部之間矛盾糾紛數(shù)量上升，程度加劇，引發(fā)各種類型的上訪、_對(duì)峙甚至械斗。
　　5．無(wú)政府主義苗頭在萌動(dòng)。有的村委從少數(shù)人或小_利益出發(fā)，利用“村民自治”的幌子或形式實(shí)施違法行為，甚至制定與國(guó)家法律法規(guī)不一致或相沖突的土政策，使黨和國(guó)家的路線、方針、政策難以貫徹執(zhí)行，引發(fā)社會(huì)矛盾，影響安定穩(wěn)定。由于迎合了個(gè)別群眾的“仇官”心態(tài)和少數(shù)群眾的眼前利益，這種“敢與政府作對(duì)”的村干部有時(shí)反而會(huì)得到更多的選票。
　　二、主要原因
　　1．競(jìng)選獲利機(jī)會(huì)增大。近年來(lái)福建省已先后暫停農(nóng)業(yè)稅、教育附加費(fèi)等稅費(fèi)收繳工作，而計(jì)劃生育工作經(jīng)過(guò)幾十年宣傳教育，已走上正常軌道，而這兩項(xiàng)工作過(guò)去最令村干部頭痛，現(xiàn)今村干部職責(zé)和工作任務(wù)明顯減輕。伴隨村干部職責(zé)和工作任務(wù)明顯減輕的是村干部權(quán)力的增加。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，在政策、資金、項(xiàng)目上大力幫扶農(nóng)村。每年下達(dá)到村級(jí)的項(xiàng)目資金有幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元；另一方面，隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，國(guó)家將大量征用集體土地，村級(jí)將擁有更多資金，村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面與以前相比存在更多獲利機(jī)會(huì)。
　　2．選民素質(zhì)不高。村級(jí)換屆選舉是各村政治生活中的一件大事，能否選好新一屆村級(jí)班子事關(guān)各村發(fā)展大局，與每個(gè)選民切身利益息息相關(guān)，每個(gè)選民(黨員)應(yīng)十分慎重投每一張選票，但是總有一部分選民(黨員)被幾句花言巧語(yǔ)蒙騙、被眼前小利益所誘惑、或者顧及宗族利益等等，改變正確決定而喪失原則。同時(shí)，選民對(duì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)問(wèn)題，因種種原因不愿或不敢向有關(guān)部門投訴、揭露，甚至當(dāng)有關(guān)部門來(lái)查處時(shí)也不愿提供證據(jù)或線索，使不法行為得不到應(yīng)有的懲處。
　　3．法律法規(guī)存在缺陷。雖然村委會(huì)組織法和省選舉辦法規(guī)定選民應(yīng)當(dāng)推選遵紀(jì)守法、辦事公道、廉潔奉公、具有一定文化水平、熱心為村民服務(wù)的選民為候選人，但是如果所推選候選人不具備上述要求要?jiǎng)儕Z其資格卻無(wú)法律依據(jù)，這種號(hào)召性規(guī)定在實(shí)際操作中無(wú)從著手。“非正�！爆F(xiàn)象查處難。送一包煙、請(qǐng)吃一餐飯，甚至送現(xiàn)金等“非正�！爆F(xiàn)象算不算賄選，既無(wú)法規(guī)條文也無(wú)文件規(guī)定，換屆選舉中送錢送物現(xiàn)象很普遍，但真正追查處置很少，從而縱容了拉票行為，破壞了選舉公正性。法律責(zé)任追究難。省選舉辦法明確規(guī)定“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理”。違法查處工作是既得罪人又吃力不討好的差事，村級(jí)換屆選舉勢(shì)必造成有關(guān)單位相互扯皮推諉，致使選舉中不少違法行為無(wú)法得到及時(shí)有效的處理。《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》的第二十九條規(guī)定：“對(duì)用暴力威脅、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票數(shù)等手段，攪亂、破壞選舉工作，違反治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任�！贝挚雌饋�(lái)，似乎規(guī)定得很詳細(xì)，但實(shí)際上難以操作。因?yàn)椤缎谭ā返诙傥迨鶙l中關(guān)于破壞選舉行為的處罰明確規(guī)定“在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)”，不包含村民委員會(huì)選舉；而《治安管理處罰條例》中始終沒(méi)有關(guān)于破壞選舉行為的處罰規(guī)定。所以，即使在選舉中發(fā)現(xiàn)非常明顯甚至惡劣的破壞選舉的行為，最后都因無(wú)法可依而不了了之，客觀上縱容了用非正常手段破壞選舉的惡劣行為。
　　4．選舉組織不嚴(yán)密。村級(jí)換屆選舉工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從建立選舉領(lǐng)導(dǎo)小組到合法當(dāng)選，每一個(gè)環(huán)節(jié)均不能忽視。但由于這項(xiàng)工作涉及面廣、情況復(fù)雜，如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事未能有機(jī)結(jié)合。一方面，往往強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)而忽視發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事，由上級(jí)包辦選舉工作中一切事務(wù)，對(duì)優(yōu)秀候選人沒(méi)有深入宣傳發(fā)動(dòng)，細(xì)心做選民思想工作。有的以發(fā)揚(yáng)民主為由，放松對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能有效組 ……（未完，全文共6859字，當(dāng)前僅顯示2408字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《村級(jí)民主選舉存在問(wèn)題及對(duì)策》）