對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前全市農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村黨支部書記方面
（二）農(nóng)村黨員隊(duì)伍方面
（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面
（四）農(nóng)村干部工資兌現(xiàn)情況
二、對(duì)策和措施
（一）采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)
（二）化解村級(jí)債務(wù)，加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（三）工作重心下移，保持農(nóng)村穩(wěn)定
（四）以“三化”為目標(biāo)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)
三、幾點(diǎn)探索與思考
（一）要做好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，必須搞好農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉
（二）要做好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，必須加強(qiáng)選前選后的管理和監(jiān)督
（三）要做好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，必須加強(qiáng)鎮(zhèn)管區(qū)建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)管區(qū)作用
……

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要前提。為應(yīng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，對(duì)全市農(nóng)村“兩委”換屆、黨員先鋒模范作用的發(fā)揮、發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)和如何建立村干部保障機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　一、當(dāng)前全市農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題
　　（一）農(nóng)村黨支部書記方面。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前全市農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍存在四個(gè)問(wèn)題。一是年齡老化、文化水平低的現(xiàn)象比較突出。全市823個(gè)村（居）黨支部中共有黨支部書記806名，平均年齡42.4歲，35歲以下的62名，占7.7%；大專及以上文化程度的81人，占10%；初中以下的有403人，占50%。二是后繼乏人、青黃不接的現(xiàn)象比較突出。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有文化、有頭腦、有一技之長(zhǎng)的優(yōu)秀農(nóng)村青年，通過(guò)經(jīng)商、辦企業(yè)、打工致富之后，在外地安家落戶，從“農(nóng)民”變成了“市民”，不愿再回農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人，嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展。三是帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力較差的現(xiàn)象比較突出。當(dāng)前群眾最迫切的愿望就是快發(fā)家致富，而農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍中，大多數(shù)人缺乏致富技能，存在“三多三少”現(xiàn)象，即：懂農(nóng)業(yè)的多，懂二三產(chǎn)業(yè)的少；懂生產(chǎn)領(lǐng)域的多，懂流通環(huán)節(jié)的少；懂傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的多，懂現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的少。這種現(xiàn)象在相對(duì)落后的鎮(zhèn)尤為突出，許多
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金較少，“空殼村”現(xiàn)象仍然存在。二是傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)比例較大。部分村莊主要依靠傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)，種植小麥、玉米、花生、大豆等糧食作物，村級(jí)集體收入無(wú)從談起。發(fā)展蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的村莊較少，加上銷售渠道不暢通，農(nóng)民積極性不高，難以組織大規(guī)模發(fā)展。三是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從全市整體情況分析，村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“兩快兩慢”的現(xiàn)象：沿東部工業(yè)區(qū)和北部工業(yè)區(qū)的村莊、沿西部商貿(mào)區(qū)的村莊、位于城區(qū)和鎮(zhèn)駐地的村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，沿204國(guó)道和朱諸公路等干線的村莊、沿大沽河、墨水河和膠萊河等主要河流的村莊、沿**灣海岸線的村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；距城區(qū)和鎮(zhèn)駐地較遠(yuǎn)的村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，距離主要交通干線較遠(yuǎn)的村莊、距主要河流和**灣海岸線較遠(yuǎn)的村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，不少村莊的集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源靠土地承包收入或農(nóng)民提留款，還有部分村莊因連年入不敷出而負(fù)債。
　�。ㄋ模┺r(nóng)村干部工資兌現(xiàn)情況。當(dāng)前全市農(nóng)村基層干部缺乏有效的工資保障機(jī)制。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市399個(gè)村莊村干部工資能夠足額兌現(xiàn)，占村莊總數(shù)的48.5%；107個(gè)村莊村干部的工資能夠采取其他形式折算，占村莊總數(shù)的13%；317個(gè)村莊村干部的工資不能兌現(xiàn)，占村莊總數(shù)的38.5%。村干部工資不能足額兌現(xiàn)的比例相當(dāng)高，相當(dāng)一部分村沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)性收入，支部書記多年領(lǐng)不到一分工資。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，特別是到2005年全市將取消農(nóng)業(yè)稅，這種變相籌集工資的方式渠道已行不通，導(dǎo)致有些人產(chǎn)生了一種“與其當(dāng)一輩子村官，不如外出打工掙錢”的思想。
　　應(yīng)該說(shuō)，全市農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難，既有主觀原因，也有客觀原因。具體分析看，主觀上主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分基層黨委存在“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”的思想，在抓基層組織建設(shè)人員配備、資金支持、專題研究上仍存在薄弱環(huán)節(jié)。二是村級(jí)黨組織存在黨建工作比較虛，很難抓出成效的思想。部分村莊認(rèn)為農(nóng)村基層組織建設(shè)非常虛，抓與不抓一個(gè)樣，重視程度不夠。特別是當(dāng)前村級(jí)工作方式方法不科學(xué)，新辦法不會(huì)用，老辦法用不好，新思想不接受，老觀念根深蒂固，造成基層組織建設(shè)工作弱化。三是整個(gè)社會(huì)氛圍的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，農(nóng)村基層思想觀念發(fā)生變化，對(duì)基層組織建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)一定偏頗，工作不到位，措施不得力，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)�？陀^上，主要有三方面因素：一是資金保障欠缺。部分鎮(zhèn)、村基層組織建設(shè)比較薄弱，關(guān)鍵缺少必要的資金支持，活動(dòng)開展無(wú)經(jīng)費(fèi)，干部工資不兌現(xiàn)，村級(jí)債務(wù)沉重，影響著基層組織建設(shè)工作的水平和檔次。二是工作機(jī)制不健全。個(gè)別鎮(zhèn)（處）、村沒(méi)有形成系統(tǒng)、長(zhǎng)效的工作機(jī)制，工作缺少抓手，實(shí)際工作中存在短期行為、短期效應(yīng)，工作連續(xù)性不強(qiáng)。三是政策上的短暫“負(fù)面”影響。新時(shí)期上級(jí)出臺(tái)的一些政策、法規(guī)，有效解決了農(nóng)村基層的一些矛盾和問(wèn)題。但在推行的過(guò)程中，也出現(xiàn)了短期的“負(fù)面”效應(yīng)，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。特別是沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套措施時(shí)，出現(xiàn)政策上的“空洞”，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了較大的沖擊和影響。
　　二、對(duì)策和措施
　　為做好下步工作，針對(duì)當(dāng)前全市農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的問(wèn)題和矛盾，提出如下對(duì)策。
　�。ㄒ唬┎扇∮行Т胧袑�(shí)加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)
　　提高村級(jí)干部的規(guī)范化管理水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍，對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要的作用。
　　1、堅(jiān)持后備干部“常備化”，加強(qiáng)村級(jí)后備干部選拔。由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織，通過(guò)民主推薦、公開考選等方式，把農(nóng)村致富能手、退伍軍人、企業(yè)骨干以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子納入后備干部隊(duì)伍，確保小村有2—3名、中等村有3—4名、大村有4—5名后備干部，村黨組織書記后備人選每村1名，在全市建立起一支3000人左右的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。建立后備干部跟蹤管理檔案，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)于癱村、爛村、班子不健全的村，及時(shí)把后備干部充實(shí)進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍中，解決后備干部“只備不用”的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，解決后備干部“用而不備”的問(wèn)題。
　　2、堅(jiān)持培訓(xùn)“經(jīng)�；�，加強(qiáng)農(nóng)村干部培育。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)制度。對(duì)新任村級(jí)干部，堅(jiān)持先培訓(xùn)，后上崗。村黨組織書記和村委會(huì)主任原則上獲得黨校新任“兩委”干部任職資格證書后方可上崗。對(duì)于特殊情況未參加崗前培訓(xùn)的，必須補(bǔ)課，崗前培訓(xùn)時(shí)間一般不少于5天。堅(jiān)持村級(jí)干部定期輪訓(xùn)制度。充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨校的作用，每年對(duì)村級(jí)干部輪訓(xùn)一遍。市委黨校負(fù)責(zé)培訓(xùn)村黨組織書記、村委會(huì)主任，每年不少于7天；鎮(zhèn)黨校負(fù)責(zé)培訓(xùn)其它村級(jí)干部，每年不少于3天。堅(jiān)持村級(jí)干部集中學(xué)習(xí)制度。原則上村“兩委”每月至少集中學(xué)習(xí)一次，每次學(xué)習(xí)時(shí)間不少于半天，不得以會(huì)代學(xué)。鎮(zhèn)黨委要定期檢查村“兩委”成員學(xué)習(xí)筆記，加強(qiáng)考勤和考核，保證學(xué)習(xí)效果。建 ……（未完，全文共10923字，當(dāng)前僅顯示2599字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考》）