人大監(jiān)督不容被虛置

目錄/提綱：……
一、人大監(jiān)督被虛置的表現(xiàn)
一是鉆法律空子，逃避人大監(jiān)督
二是造成事實，架空人大監(jiān)督
三是條塊分割，繞過人大監(jiān)督
二、人大監(jiān)督被虛置的主要原因
一是法律內(nèi)容不夠全面
二是程序性法律缺失，實體性監(jiān)督缺少制度保證
三是有些規(guī)定可操作性不強
三、避免人大監(jiān)督被虛置的對策
……

　　近年來，隨著民主法制建設(shè)的逐步深入，地方人大的監(jiān)督力度不斷加大，監(jiān)督成效顯著。但在實踐中，有個別地方的人大監(jiān)督卻缺乏應(yīng)有之意，規(guī)避人大監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生。導(dǎo)致出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因多種多樣，既有_性的原因，也有人大自身工作不到位的因素，從而導(dǎo)致人大的監(jiān)督作用不能得到充分的發(fā)揮，國家權(quán)力機關(guān)的威信打了折扣。
　　一、人大監(jiān)督被虛置的表現(xiàn)
　　按照法律規(guī)定，“一府兩院”自覺接受人大的監(jiān)督不庸置疑，但在實際工作中，有些部門卻有意無意地利用制度上的缺陷，逃避人大的監(jiān)督，進而實現(xiàn)自身目的，也就使人大的監(jiān)督出現(xiàn)了盲區(qū)。一是鉆法律空子，逃避人大監(jiān)督。在現(xiàn)有的
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劃為二類局，不需提請人大進行任命，人大對各部門的監(jiān)督面越來越窄。
　　二、人大監(jiān)督被虛置的主要原因
　　1、監(jiān)督機制亟待完善。雖然人大在監(jiān)督方面做到了大量工作，積累了一些經(jīng)驗，人大監(jiān)督力度不斷加強。然而，就現(xiàn)行的監(jiān)督制度而言，仍存在很多缺陷。一是法律內(nèi)容不夠全面。在工作實踐中，各級人大探索出了一系列行之有效的措施，如工作評議，任期內(nèi)監(jiān)督等好的作法，但有關(guān)法律并未涉及這些內(nèi)容，實施監(jiān)督缺少足夠的依據(jù)。二是程序性法律缺失，實體性監(jiān)督缺少制度保證。三是有些規(guī)定可操作性不強。例如人大例會法律除規(guī)定每兩個月至少召開一次外，并未對審議的程序、內(nèi)容和審議意見的性質(zhì)、地位和效力作出規(guī)定，象這樣的監(jiān)督，被虛置也就是很自然的事情。
　　2、缺乏逃避監(jiān)督責(zé)任追究機制。雖然逃避人大監(jiān)督的現(xiàn)象很多，但大多沒有人去深究，自然也就不了了之，至于受到責(zé)任追究更是少之甚少。這樣，無形中助長了逃避人大監(jiān)督之風(fēng)，使得被監(jiān)督機關(guān)屢屢越界。
　　3、權(quán)力觀念錯位。按照我國有關(guān)法律規(guī)定，“一府兩院”
　　成員由人大及其常委會選舉或任命。但是，在實際操作過程中，有些地方和部門往往過于強調(diào)黨管干部，沒有正確處理好黨管干部與人大依法行使任免權(quán)之間的關(guān)系，人大只是按照黨委的的意圖劃圈通過，自己應(yīng)有的權(quán)力沒有發(fā)揮出來。這樣就使一些干部在權(quán)力觀念上產(chǎn)生了錯位，認(rèn)為自己的升遷調(diào)動是黨委給的，人大只是擺設(shè)，即使有這樣或那樣的問題，人大也得通過。因此，對待人大的監(jiān)督也是敷衍了事。
　　三、避免人大監(jiān)督被虛置的對策
　　1、要加大監(jiān)督力度，樹立人大權(quán)威。要對照監(jiān)督權(quán)限，對本行政區(qū)域的經(jīng)濟及社會發(fā)展事項認(rèn)真排查，進一步明確監(jiān)督范圍和監(jiān)督事項。要約束行_力，進一步規(guī)范政府行為，使其依法行使職權(quán)，依法接受人大監(jiān)督。要通過“三查（察）”，對照自身監(jiān)督是否存在疏漏，從自身工作中強化監(jiān)督。要完善和健全相關(guān)制度，使各項監(jiān)督工作有章可循，規(guī)范運作。在此基礎(chǔ)上，對實施監(jiān)督的事項，要抓住關(guān)鍵，深入到位，保證實效，不走過場，對規(guī)避人大監(jiān)督的行為，要采取特定問題調(diào)查，質(zhì)詢、罷免等剛性手段，堅決糾正逃避人大監(jiān)督的行為。
　　2、要完善相關(guān)監(jiān)督機制。要完善監(jiān)督程序和內(nèi)容，依靠現(xiàn)有法律的效力、法律責(zé)任的規(guī)定，使監(jiān)督程序更為嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容更為全面、責(zé)任更為明確、更加易于操作。人 ……（未完，全文共1960字，當(dāng)前僅顯示1246字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大監(jiān)督不容被虛置》）