在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作啟動會議上的講話

目錄/提綱：……
一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的責(zé)任感和緊迫感
二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開好頭起好步
（二）強(qiáng)化資金籌措，確�；鸹I集到位
（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，確保農(nóng)村合作醫(yī)療基金發(fā)揮其應(yīng)有的效益
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，確保服務(wù)水平提升到位
（五）強(qiáng)化市場準(zhǔn)入，確保藥品購銷監(jiān)管到位
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項(xiàng)工作有效落實(shí)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織
（二）明確職責(zé)，密切配合
（三）強(qiáng)化督查，有效推動
……

　　把握政策 落實(shí)責(zé)任
　　確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利啟動
　　——在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作啟動會議上的講話
　　同志們：
　　建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是惠及廣大農(nóng)民群眾的一件大好事，是切實(shí)緩解農(nóng)村群眾看病難、看病貴，解決因病致貧、因病返貧問題的有效途徑，更是當(dāng)前貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，做好“三農(nóng)”工作，構(gòu)建和諧農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。在上級黨委政府的關(guān)心重視下，我縣被列為2007年全省新增77個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣之一。由于時逢年終，我們只有不到40天的籌資時間，任務(wù)非常繁重（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)明后天又要出去考察），為此，縣委、政府決定今天召開啟動會議。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、州關(guān)于加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的相關(guān)政策精神，研究部署我縣推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，統(tǒng)一思想、全面動員，堅(jiān)定信心、精心組織，努力做好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療合工作，切實(shí)把這項(xiàng)惠及全縣32萬農(nóng)民群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，為農(nóng)民排憂，為農(nóng)村工作解難，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展。剛才，衛(wèi)生局朱局長已將有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的主要政策和業(yè)務(wù)常識作了簡明的介紹。下面，我講三個方面的意見：
　　一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的責(zé)任感和緊迫感
　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民以戶為單位參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)
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，由于本級財(cái)力有限，廣大農(nóng)村居民的社會保障問題，特別是農(nóng)民的醫(yī)療保障問題一直沒有得到較好的解決，農(nóng)民群眾抗大病風(fēng)險的能力十分脆弱。一人大病一家窮，一次大病一世窮的現(xiàn)象還在比較普遍。為此，緊緊抓住這次省政府全面鋪開建立新農(nóng)合醫(yī)療制度的機(jī)遇，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民互助、合作共濟(jì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療模式，不僅有助于提高我縣農(nóng)民抗大病風(fēng)險的能力，緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧的當(dāng)務(wù)之急，而且還可以進(jìn)一步完善我縣農(nóng)村社會保障體系，提高社會和諧程度。
　　第三，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中明確要求，今后各級政府新增衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，并在傳統(tǒng)的按機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目撥款的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)民的醫(yī)療補(bǔ)助，這是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大決策。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是貫徹中央《決定》的具體舉措。通過實(shí)行互助式合作醫(yī)療，可以拉動農(nóng)民的健康投資，提高農(nóng)民的醫(yī)療消費(fèi)能力；可以保證農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)在為農(nóng)民提供方便快捷、質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的同時，拓展服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)功能；可以進(jìn)一步完善農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村疾病預(yù)防控制體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　第四，通過開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，還可以推動農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平的提高，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生市場的規(guī)范劃管理，極大地提高農(nóng)村公共衛(wèi)生的安全系數(shù)。
　　二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開好頭起好步
　　建立新農(nóng)合醫(yī)療制度是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、制約因素多的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮，把握關(guān)鍵，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性和計(jì)劃性，確保一次成功，取得實(shí)效。工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有關(guān)政策精神，堅(jiān)持“政府組織、部門配合、自愿參與、互助共濟(jì)、科學(xué)管理、民主監(jiān)督”的原則，兼顧提高受益面和抗風(fēng)險能力，努力提升農(nóng)村醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)和健康教育工作質(zhì)量，全面提高農(nóng)村健康水平�？傮w目標(biāo)是：從2007年1月1日起，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立覆蓋農(nóng)村居民的新農(nóng)合醫(yī)療制度，行政村覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村人口參合率達(dá)80%以上，到2008年農(nóng)村人口參合率達(dá)90%以上，并逐步形成良性循環(huán)的長效運(yùn)行機(jī)制。
　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的重點(diǎn)是建章立制，即建立讓老百姓信得過的管理運(yùn)行機(jī)制，通過廣泛深入的宣傳，讓農(nóng)民相信新農(nóng)合，積極參加新農(nóng)合，提高參合率（參合率越高越好辦、越容易見到效益）。因此，要抓好建章立制和宣傳動員兩個重要環(huán)節(jié)，具體要做到堅(jiān)持“五個強(qiáng)化”。
　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化宣傳，營造聲勢，讓全社會都認(rèn)識新農(nóng)合、了解新農(nóng)合、支持新農(nóng)合、參與新農(nóng)合。開展新農(nóng)合肯定是一件“強(qiáng)按牛頭喝水”的事情，農(nóng)民群眾對新農(nóng)合認(rèn)識程度的高低就直接決定著參合率的高低。所以我們今天在座的同志對會議精神的的領(lǐng)會程度和下去宣傳貫徹的力度至關(guān)重要。從周邊縣運(yùn)行的情況來看，絕大部分農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療是支持、擁護(hù)并愿意參加的。但也有一部分群眾心存疑慮，擔(dān)心制度不能持久實(shí)施，擔(dān)心政策會不會真的兌現(xiàn)，擔(dān)心經(jīng)費(fèi)會被截留、擠占或挪用，擔(dān)心實(shí)施過程中會出現(xiàn)不公平、不公正、不透明現(xiàn)象，因而不敢參加，不愿參加。更多的則是心存僥幸，缺乏應(yīng)有的健康風(fēng)險意識，不懂得“晴帶雨傘、飽帶干糧”的基本道理。對此，只有通過多形式、多渠道、大規(guī)模的宣傳，以及耐心細(xì)致的思想工作，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾的醫(yī)療保健意識、互助共濟(jì)意識和健康風(fēng)險意識，建立起農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的信心。在宣傳內(nèi)容上要注重針對性，方式上要深入淺出，用農(nóng)民朋友聽得懂的話去做工作。加強(qiáng)對實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療目的意義、政策要求和周邊地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)、典型做法的宣傳，要提高各級干部特別是農(nóng)村干部的思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，消除畏難情緒。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療新特點(diǎn)的宣傳（即一是國家投入資金大。農(nóng)戶按每人每年10元繳納基金后，政府即按每人每年20元進(jìn)行補(bǔ)助；二是資金管理規(guī)范、統(tǒng)籌層次高。以往的合作醫(yī)療是鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資金管理混亂，老百姓所得的實(shí)惠不多。新型農(nóng)村合作醫(yī)療建立了縣辦縣統(tǒng)籌，專用帳戶管理，收支兩條線，很行管錢不管帳，合管辦管帳不管錢，實(shí)行了封閉式運(yùn)行；三是便民、利民、更快捷。即建立了參合農(nóng)民憑合作醫(yī)療證即可看病，門診看病實(shí)行現(xiàn)場減免，住院實(shí)行分級按比例減免（補(bǔ)助）；四是農(nóng)民自己的投資自己用，大病補(bǔ)助可得實(shí)惠又多。即老百姓投資的10元錢，全部用于本戶的門診看病，當(dāng)年沒有看完的，下一年可繼續(xù)使用。五是管理更嚴(yán)格。即加強(qiáng)了對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與縣合管辦簽訂協(xié)議，實(shí)行動態(tài)管理。六是資金運(yùn)行更安全。即建立了風(fēng)險基金專用帳戶）。在微觀操作方面，要加強(qiáng)對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報銷范圍、報銷程序的解釋。讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到，這次實(shí)施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療與以往相比，統(tǒng)籌層次更高，抗風(fēng)險能力更強(qiáng)，政府支持力度更大，農(nóng)民群眾受益更多，管理監(jiān)督制度更嚴(yán)，報銷手續(xù)更簡便快捷，消除農(nóng)民群眾的種種疑慮和擔(dān)心，提高農(nóng)民群眾的參合積極性。（具體說，一是一手交錢，一手就能領(lǐng)證；二是自己出的錢自己用，大病還能用政府給的部分；三是縣內(nèi)看病實(shí)行現(xiàn)場兌付，不麻煩；四是外地看病可以回本地報 ……（未完，全文共7937字，當(dāng)前僅顯示2788字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作啟動會議上的講話》）