農(nóng)村違法生育處理難現(xiàn)狀及對策思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村違法生育的現(xiàn)狀
一是愚昧型違法生育
二是賭氣型違法生育
三是“耍蠻”型違法生育
四是“智慧”型違法生育
五是流動型違法生育
二、農(nóng)村違法生育處理難的成因分析
一是農(nóng)村流動人口中的違法生育難發(fā)現(xiàn)
二是“智慧”型的違法生育處理難取證
三是對“蠻橫”型違法生育的處理不好硬碰硬
四是對愚昧型違法生育的處理難兌現(xiàn)
五是人民法院對違法生育對象難執(zhí)行
一是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的法制觀念淡漠，工作環(huán)境較差
二是計生執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強
三是綜合治理計劃生育的格局還未完全形成
四是申請人民法院強制執(zhí)行的效果不理想
五是計劃生育的法律、法規(guī)還有待配套和完善的地方
三、解決農(nóng)村違法生育處理難的對策及建議
一要抓“本”治“根”
二要切實抓好農(nóng)民道德教育
三要深入進行計生普法教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境
四要“兩治”并重，多管齊下，各方配合，健全綜合治理計劃生育的機制
五要加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督
六要切實抓好農(nóng)村計生基層基礎(chǔ)工作
……

　　農(nóng)村違法生育處理難現(xiàn)狀及對策思考
　　
　　***現(xiàn)階段的農(nóng)村，經(jīng)濟狀況還比較落后，主要依靠成年子女來撫養(yǎng)家庭中的老人，這導(dǎo)致了多數(shù)農(nóng)村夫婦往往將生育子女與晚年生活基礎(chǔ)聯(lián)系起來考慮，“多子（女）多福”和“養(yǎng)兒（女）防老”的傳統(tǒng)思想仍然存在，為確保自己將來有一個多元的相對穩(wěn)定的晚年生活基礎(chǔ)，就會做出多生子女這樣一種選擇，從而給我們農(nóng)村的計劃生育工作帶來了很大的困難。經(jīng)對***近10年的人口出生情況進行調(diào)查統(tǒng)計，一方面遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)65%以上的農(nóng)戶都是不符合政策生育的二孩戶，甚至是多孩戶，部分村處于隨意生育、想生就生、人口控制嚴(yán)重失靈的狀態(tài)；另一方面農(nóng)村違法生育難處理，工作局面突不破，工作陷于被動。農(nóng)村違法生育處理難的問題不僅直接影響農(nóng)村低生育水平的穩(wěn)定，而且可能使部分農(nóng)村出現(xiàn)生育反彈現(xiàn)象，影響我國人口控制目標(biāo)的實現(xiàn)。如何正確認(rèn)識和面對我區(qū)人口與計劃生育工作中農(nóng)村違法生育處理難的問題，努力為推進***發(fā)展新跨越創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，在這里我作為一名計劃生育工作者談
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危害卻是相同的。我們必須依靠法律的、行政的、教育的、經(jīng)濟的手段，加大治理力度，提高治理效果，以確保低生育水平的穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)�！�
　　二、農(nóng)村違法生育處理難的成因分析
　　近幾年，農(nóng)村違法生育數(shù)量沒有減少，對其處理的難度也在增大，具體地說有“五難”。主要表現(xiàn)在：
　　一是農(nóng)村流動人口中的違法生育難發(fā)現(xiàn)。他們往往是你進他退，你找他藏，迂回躲生，違法生育后很難發(fā)現(xiàn)，甚至在外地違法生育了七八年家里還不知道。
　　二是“智慧”型的違法生育處理難取證。他們往往違法生育后編造是撿養(yǎng)的，幫親朋好友帶養(yǎng)的，或者編造小孩出生時間，編造親戚的名字和實際住址；甚至搞假證明搪塞，致使處理時難取證。
　　三是對“蠻橫”型違法生育的處理不好硬碰硬。由于這種人蠻橫無理，在處理時，計生干部講理講法不管用，以蠻制蠻又違反“五嚴(yán)禁”、“七不準(zhǔn)”，因而處理時心有余悸。
　　四是對愚昧型違法生育的處理難兌現(xiàn)。這種人越窮越生，越生越窮，家里經(jīng)濟十分困難，對其經(jīng)濟處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強制執(zhí)行也無經(jīng)濟執(zhí)行能力，因而生是要生的，錢是沒得的，賴著超生，有些人甚至違法生育一孩處理未兌現(xiàn)又違法生育第二孩。
　　五是人民法院對違法生育對象難執(zhí)行。在人民法院對違法生育對象進行社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行時，一是被執(zhí)行方的資金狀況往往難掌握：有的存款是以親戚名義存入銀行的，有的是在外省外地存入銀行的，難以掌握其存款資金的真實狀況。二是執(zhí)行時房屋家具難：變賣房屋家具多數(shù)當(dāng)?shù)厝罕姴桓屹I、不愿買這類財產(chǎn)；有的交通不便，無法運到市場變賣，即使是強制執(zhí)行了也只能是一無所獲，難以兌現(xiàn)；還有的計生辦收到的社會撫養(yǎng)費還不如執(zhí)行時開支的費用多，簡直是入不敷出，領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意干。
　　對違法生育處理中的“五難”問題，究其原因：
　　一是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的法制觀念淡漠，工作環(huán)境較差。一部分人認(rèn)為農(nóng)民多生孩子最多只能是罰款了事，反正關(guān)不了監(jiān)，判不了刑，因此壯著膽子多生，想著法子逃避處理。還有些人認(rèn)為有錢多生了子女遭處理，無錢生了他們無計可施，又不敢抓人打人，收費再多，拿不出來，也只有賴拖下去了事。而其他群眾的覺悟也不高，怕得罪人，對違法生育視而不見，見而不管，因而在對違法生育處理時，不愿提供線索，不敢提供證據(jù)，甚至有的還為其庇護。
　　二是計生執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強。***的計生干部多是憑著多年工作的經(jīng)驗和習(xí)慣來抓計劃生育工作，面對新的形勢和要求，往往感到諸多不適應(yīng)，特別是處理違法生育對象的方法不多，瞻前顧后，不能大膽、正確、有效地運用法律武器，對違法生育進行處理。
　　三是綜合治理計劃生育的格局還未完全形成。賦予人口和計劃生育部門的責(zé)任和權(quán)力并不對等，工作中協(xié)調(diào)各方的難度大，綜合治理人口和計劃生育工作的格局尚未完全形成。比如：造成流動人口計劃生育管理有的地方出現(xiàn)空檔，戶籍地和居住地管理脫節(jié)，讓違法生育者有空子可鉆，逃避處理；新的戶籍管理辦法、婚姻登記管理辦法的出臺，計生管理鏈條斷落等等，加之地區(qū)間計生工作力度和要求存在差異，容易讓違法生育者找到“避風(fēng)港”。
　　四是申請人民法院強制執(zhí)行的效果不理想。對農(nóng)村違法生育拒繳社會撫養(yǎng)費的，雖然地方性法規(guī)和國家的《人口與計劃生育法》規(guī)定可以申請人民法院強制執(zhí)行，但由于違法生育隱蔽性強、流動性大和量大、面寬的特點，容易使一些違法生育者因超過執(zhí)行時效期而逍遙法外。再加之人民法院強制執(zhí)行時，手續(xù)多，程序復(fù)雜和受案范圍寬，受理案件多，在執(zhí)行違法生育案件時又缺乏必要的監(jiān)控手段，容易使一些違法生育在被執(zhí)行過程中聞聲逃避出走，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，使強制執(zhí)行難以收效。
　　五是計劃 ……（未完，全文共3852字，當(dāng)前僅顯示1945字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村違法生育處理難現(xiàn)狀及對策思考》）