對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_的探索

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的主要問題
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難形成的原因
一是經(jīng)濟總量明顯偏低
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)
三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小
三、農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響
（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入大幅度減少
（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍產(chǎn)生了變化
（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)失去償還來源
（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能趨向淡化
四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_的基本思路
二是縣、鄉(xiāng)兩級政府之間的資源的重新配置三是不同部門之間的資源的重新配置
五、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的設(shè)想
六、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_改革的配套措施
一是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅收入任務(wù)
四是建立縣鄉(xiāng)財政網(wǎng)絡(luò)
五是加強監(jiān)督檢查力度
……

　　對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_的探索
　　近幾年來，農(nóng)村稅費改革不斷推進，在切實減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響也越來越大，特別是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，國家對農(nóng)業(yè)實行財政補貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，隨著時間的推移，潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)財政中的矛盾和問題也逐漸暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難加重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能和作用的正常發(fā)揮。怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的主要問題
　　1 、預(yù)算內(nèi)財力緊張。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)收支難以為繼，不得不從其他渠道籌措資金。 鄉(xiāng)的預(yù)算內(nèi)財力僅為 萬元，而預(yù)算內(nèi)支出卻高達 萬元，支出缺口 萬元。從 年到 年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)入預(yù)算外資金高達 萬元。預(yù)算內(nèi)財力不足的矛盾非常突出。
　　2、拖欠工資嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力發(fā)工資，實際上包含兩個方面：其一，無力兌
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雖然確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_，但是，在_的制定時，不注重壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，而偏重于上級對財力的集中，這既不符合分稅制財政_改革的要求，又不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源發(fā)展經(jīng)濟的積極性。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏可靠的財源基礎(chǔ)，現(xiàn)行財政_也內(nèi)容顯示出，財權(quán)與事權(quán)不盡統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利沒有很好的結(jié)合。
　　2、經(jīng)濟發(fā)展水平低。經(jīng)濟落后，財源不旺，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基本原因。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普遍發(fā)展較慢，表現(xiàn)有三個方面：一是經(jīng)濟總量明顯偏低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)。三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一、兩家小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個體私營經(jīng)濟既少且小又散。反映在財政收入上，就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅占財政總收入的比重達50%，有的甚至達70-80%。
　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“含稅量”小，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模明顯偏小，增長也比較緩慢。
　　3、財政供養(yǎng)人口膨脹。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員過多、增長過快的矛盾也越突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員增長明顯快于財政收入增長，財政增收部分基本上被新增人員吃掉了。
　　4、預(yù)算管理松懈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在這樣一種矛盾現(xiàn)象：一方面因經(jīng)濟落后，組織收入十分困難，收支矛盾比較尖銳；另一方面預(yù)算管理松弛，亂花錢、揮霍浪費嚴重。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年終間發(fā)放名目繁多的獎金、補貼，如精神文明獎、愛國衛(wèi)生獎、綜合治理獎等等，多者人均高達 — 元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管工資都發(fā)不出去，但每年的吃喝招待卻要花掉 — 萬元，有的高達 多萬元。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為沒有建立起有效的監(jiān)督制約機制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人“以權(quán)代法”，隨意更改、調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象非常突出，預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有的制約作用。
　　5、預(yù)算外資金得不到有效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》和《四川省預(yù)算外資金管理條例》的要求和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有管理預(yù)算內(nèi)、外資金的職責(zé)，但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金由農(nóng)經(jīng)站或其他部門管理。而且相當(dāng)部分資金由縣級主管部門集中安排，不僅剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金使用的自主權(quán)，也違背了政策、法律的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)節(jié)、調(diào)控、監(jiān)督職能很難得到正常發(fā)揮。
　　6、“政績工程”和升級達標(biāo)項目過多過濫。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一屆的任期較短，一般只有三年。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為在任期內(nèi)建幾個“出彩”的項目，總是千方百計上一些“政績工程”，到頭來不是因為項目選擇不當(dāng)打了“水漂”，就是由于管理不善交了“學(xué)費”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背上了沉重的債務(wù)包袱。
　　三、農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響
　�。ㄒ唬⑧l(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入大幅度減少。農(nóng)村稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要由農(nóng)業(yè)四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費收入構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的大部分，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源由稅費并存制轉(zhuǎn)變成單一稅收，特別是國家取消了屠宰稅、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，實施大幅度提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，嚴控土地征用等措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數(shù)極少的工商稅、契稅等幾個小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源將所剩無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配收入大量減少。
　�。ǘ�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍產(chǎn)生了變化。稅費改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、中小學(xué)教師工資、計劃生育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等公共支出項目上劃縣級財政預(yù)算支出管理。原村提留開支的村級組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，國家出臺的對"三農(nóng)"的轉(zhuǎn)移支付及財政對農(nóng)戶的糧食直補、良種補貼等補貼資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責(zé)具體落實。
　　（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)失去償還來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成由來已久，縣鄉(xiāng)財政實行分稅制時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)的不對稱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了應(yīng)由國家承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、興修農(nóng)田水利、道路修建養(yǎng)護、農(nóng)村救濟等事項，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力卻受到經(jīng)濟條件和 ……（未完，全文共5803字，當(dāng)前僅顯示2037字，請閱讀下面提示信息。收藏《對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_的探索》）