依法執(zhí)政與構(gòu)建和諧社會論文

　　依法執(zhí)政與構(gòu)建和諧社會論文
　　依法執(zhí)政是構(gòu)建和諧社會的必由之路
　　———由講話、政策、法律談起
　　宋昌斌
　　從主要靠講話、政策執(zhí)政，向主要靠法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，是社會發(fā)展的必然方向，也是提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和
　　諧社會的必由途徑。
　　問題
　　我們黨由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨后，在一些時候和一些地方出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的話語失真、政策多變、法無效力以及“文山會�！眴栴}。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于講套話、空話、假話，使黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和公信力受到嚴(yán)重影響。有的地方和部門，熱衷于制造政策性文件，而這些文件往往脫離實(shí)際，前后不一，互相打架，出臺后引發(fā)矛盾或?qū)е露唐谛袨�。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有法律意識，缺乏法律知識，以言代法、以權(quán)壓法的事情時有發(fā)生，加之經(jīng)常進(jìn)行的“運(yùn)動式”執(zhí)法，誘發(fā)著公眾較為普遍的守法不如違法的僥幸心理，削弱著法律的實(shí)施效力。作為講話和政策載體的文件和會議越來越多，俗稱“文山會海”。這些問題
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不夠健全和完善，導(dǎo)致幾乎所有公職人員，都比較重視與上級的關(guān)系而不大在乎法律規(guī)定。
　　其四，制度建設(shè)特別是立法質(zhì)量有待提高。受立法觀念陳舊、_不順、經(jīng)驗(yàn)缺乏、技術(shù)落后等因素的制約，許多現(xiàn)行法律法規(guī)“先天不足”，直接影響實(shí)施效果。
　　方向
　　一般說來，講話是個人意志的表達(dá)，政策是組織意志的表達(dá)，法律是國家意志的表達(dá)。人類發(fā)展的文明史表明，在自然經(jīng)濟(jì)為主的時期，執(zhí)政主體是職業(yè)官僚，個人意志是主要的執(zhí)政方式；在計劃經(jīng)濟(jì)為主的時期，執(zhí)政主體是工程技術(shù)人員，政黨和政府政策成為國家治理的主要方式；在市場經(jīng)濟(jì)為主的時期，執(zhí)政主體是法理官員，法律是國家治理的主要方式。新中國成立以來，我國社會經(jīng)歷著由自然經(jīng)濟(jì)向計劃經(jīng)濟(jì)再向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程，與之相應(yīng)，黨的執(zhí)政方式由講話為主向政策為主再向法律為主轉(zhuǎn)變，是符合執(zhí)政方式演變方向的必然要求。而目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度和遇到的主要問題，也迫切需要我們黨把工作重心逐步轉(zhuǎn)移到以制度建設(shè)為中心的軌道上來，把執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變到依法執(zhí)政的方式上來。
　　其一，只有依法執(zhí)政，加大制度建設(shè)的力度，才能創(chuàng)造有利于公平發(fā)展的法制環(huán)境，促使“以物為本”的傳統(tǒng)發(fā)展觀向“以人為本”的科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，建立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的_保障，確保發(fā)展全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。
　　其二，只有依法執(zhí)政，把改革納入變法的軌道，按照“先變法、后變革”的思路，通過法律的立、改、廢活動，實(shí)行改革的公眾廣泛有序參與，才能端正改革的目的，激活改革的動力，從整體上推動改革有序進(jìn)行，并最終確立政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富的完善和市場經(jīng)濟(jì)_。
　　其三，只有依法執(zhí)政，才能發(fā)展與規(guī)范民主政治，改變“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的社會現(xiàn)象，并通過民主化的法治和法治化的民主，保證人民群眾真正當(dāng)家作主，從根本上鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。
　　其四，只有依法執(zhí)政，才能有效整合社會不同階層的利益，改變靠傳統(tǒng)的行政手段和政策協(xié)調(diào)導(dǎo)致的“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象，形成及時化解矛盾與危機(jī)的法律機(jī)制，促進(jìn)和保障社會和諧。
　　路徑
　　從主要靠講話、政策_(dá)轉(zhuǎn)變到主要靠法律_的軌道，必須通過加快刀菜，創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會需求。同時，應(yīng)在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依法規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，選任懂法干部，強(qiáng)化民主監(jiān)督，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的良性互動。
　　第一，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政的實(shí)質(zhì)，是要從傳統(tǒng)的權(quán)力導(dǎo)向型社會轉(zhuǎn)變到規(guī)則導(dǎo)向型社會。政黨活動法治化，是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的核心。我們不信要完成由革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變，還要盡快實(shí)現(xiàn)由社會領(lǐng)導(dǎo)者向國家執(zhí)政者的角色轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)的“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”思維和行為模式中走出來，集中精力扮演好執(zhí)政角色。要依法規(guī)范黨的成員進(jìn)入國家權(quán)力機(jī)關(guān)的過程，規(guī)范黨與人大、政府、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，特別是要在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政職能適度分開的前提下，自上而下增加黨政交叉任職的職數(shù)，合并一些職能幾乎相同的部門，裁減一些純粹履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的設(shè)在政府部門之上的黨委工作部門，以此減少黨政關(guān)系中的_性摩擦，提高執(zhí)政效能。加大黨內(nèi)民主建設(shè)和制度建設(shè)的力度，以此應(yīng)對發(fā)展變化著的國內(nèi)外形勢，特別是正確回應(yīng)港、澳、臺政治風(fēng)云的影響。
　　第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。從目前實(shí)際情況出發(fā)，可以考慮在中央和省一級的黨委系統(tǒng)設(shè)立法制工作機(jī)制，完善黨的政策向國家法律 ……（未完，全文共2847字，當(dāng)前僅顯示1810字，請閱讀下面提示信息。收藏《依法執(zhí)政與構(gòu)建和諧社會論文》）