深化投資_改革 推行市政府投資項目管理代建制

目錄/提綱：……
一、傳統(tǒng)政府投資項目管理模式的弊端
（一）所有者缺位
（二）概（預）算軟約束，“三超”現(xiàn)象普遍存在
（三）缺乏專業(yè)化管理，“三低”現(xiàn)象時有發(fā)生
（四）容易滋生腐敗
二、“代建制”的優(yōu)勢
（一）為出資人補位，使投資概（預）算成為剛性指標
（二）提高政府投資項目管理水平和工作效率
（三）發(fā)揮市場競爭機制作用，使政府的項目管理向市場化轉(zhuǎn)變
（四）有利于遏制腐敗
（五）有利于加強和規(guī)范政府對投資項目的監(jiān)管
三、“代建制”各方當事人之間的法律關(guān)系
（一）政府投資部門的權(quán)利義務(wù)
（二）項目管理公司的權(quán)利義務(wù)
（三）項目使用單位的權(quán)利義務(wù)
四、“代建制”的運作模式和組織實施程序
（一）運作模式
（二）組織實施程序
五、政府投資項目管理推進“代建制”要著重解決的幾個問題
（一）明確代建制的范圍
（二）制定《麗水市政府投資項目實施代建制管理辦法》
（三）加強對代建合同的管理
（四）加強代建單位的培育及管理
（五）完善招投標制度，加強對招投標全過程監(jiān)督
（六）要本著“先行試點，逐步推廣”的原則，循序漸進穩(wěn)步推廣“代建制“模式
……

　　我國政府在實施新一輪投資_改革中，提出對非經(jīng)營性政府投資項目推行“代建制”。改革的目標是建立“決策科學化、主體多元化、管理專業(yè)化、行為規(guī)范化”的管理模式和運行機制。核心是切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離，確立投資主體地位，形成工程管理市場，通過市場有效提高政府公共資源的配置效率, 防范投資風險，節(jié)約投資成本，提高投資效益，提升建設(shè)管理水平。目前，“代建制”作為一種新型的政府投資項目管理制度已在全國各地興起并成全面推廣之勢。我市政府投資項目全面推行“代建制”已勢在必行。
　　一、傳統(tǒng)政府投資項目管理模式的弊端
　　長期以來，我市政府財政性資金投資項目管理，基本上沿襲傳統(tǒng)管理模式，即:
　　首先，由建設(shè)單位提出項目建議方案，報政府研究決策，政府決定同意建設(shè)項目;
　　第二,組織基建班子。其模式可歸納為幾種：一是政府各部門單位自行組織建設(shè)；二是成立臨時機構(gòu)、專門負責某項工程建設(shè)，如**大橋、**工程指揮部等；三是由建設(shè)主管部門委托某些國有企業(yè)或事業(yè)單位代表政府行使某些市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的業(yè)主職能，如路橋建設(shè)管理處，市政設(shè)施維護處，學校、醫(yī)院的基建科（處）等；四是由建設(shè)行政主管部門行使監(jiān)督職能和具體負責項目管理職能;
　　第三,項目前期程序。由發(fā)改、建設(shè)、國土等部門對相關(guān)手續(xù)進行審批，并由發(fā)改委與財政局進行資
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略930字，正式會員可完整閱讀）……　
裁判員，無法構(gòu)建有效的制約，缺乏有效的運作及監(jiān)管機制，容易引發(fā)“暗箱操作”，在建設(shè)施工、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)腐敗。
　　由于上述種種弊端，嚴重影響了政府投資的總盤子安排以及資金的使用效率和投資效益。加快推進政府投資項目管理的制度創(chuàng)新，盡快建立符合市場經(jīng)濟和國際規(guī)范的新型管理模式勢在必行。在這種需求背景下，作為國際上比較成熟的一種項目法人運作方式“代建制”應運而生。
　　所謂“代建制”，是指政府投資項目通過招標方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位）負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責，“代建制”的核心也正是代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的法人職責。代建單位工作性質(zhì)為建設(shè)管理和咨詢，其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取代理費、咨詢費、從節(jié)約的投資中提成，其風險是相應的管理、咨詢風險�！按ㄖ啤� 管理模式將真正形成依靠市場配置公共資源，遵循市場規(guī)則，輔之于行政手段的市場化政府建設(shè)項目的管理體系。是對政府投資項目管理模式進行市場化改革的重要舉措，是克服傳統(tǒng)項目管理模式弊端的制度創(chuàng)新。
　　近年來，全國各地均已開始“代建制”模式的試點工作，并取得顯著成效，目前已漸成全面推廣之勢。1993年開始，廈門市就通過采用招標或直接委托等方式，開始“代建制”的試點。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設(shè)的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托，全過程代理建設(shè)上海市收教收治綜合基地項目，開始了上海市財政投資項目以“代建制”形式委托中介機構(gòu)進行建設(shè)的試點。在2001年就先后出臺《關(guān)于推進政府投資項目建設(shè)管理_改革試點工作的實施意見》和《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》。 北京市從2002年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設(shè)項目進行“代建制”試點。目前，北京市提出包括奧運項目在內(nèi)，凡是北京市新批的公益性政府投資建設(shè)項目，將百分之百的實行“代建制”管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、深圳以及浙江等都相繼進行了多形式的“代建制”試點，并出臺了一些關(guān)于“代建制”的管理規(guī)定。
　　國家對實行政府投資項目管理“代建制”非常重視。2004年9月財政部出臺了《財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導意見》。2004年7月國務(wù)院頒步實施《關(guān)于投資_改革的決定》，指明了政府投資_改革的方向，加快了我國對非經(jīng)營性政府投資項目實施“代建制”的步伐�！稕Q定》明確指出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行代建制”。
　　2005年2月《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》頒布實施，為我省各市、縣人民政府投資項目實行代建制管理提供了參照標準。經(jīng)省政府批準選擇華強學校作為第一個試點項目。2005年我市遂昌縣對投資2754萬元的體育中心主體工程試行項目“代建制”。
　　各地試點項目的建設(shè)實踐說明“代建制”與過去的“自建式”相比，在項目建設(shè)管理過程中能夠發(fā)揮獨特的作用，效果比較顯著，優(yōu)勢十分明顯。
　　二、“代建制”的優(yōu)勢
　�。ㄒ唬槌鲑Y人補位，使投資概（預）算成為剛性指標。從制度設(shè)計的角度來看，“代建制”的基本架構(gòu)大致如下：一是運用市場競爭機制，以招標為手段，確定專業(yè)代建單位，并通過高度專業(yè)化的管理體系保證投資效率和項目建設(shè)質(zhì)量；二是在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場合約關(guān)系，以法律為手段使合約主體間的權(quán)利、責任、義務(wù)形成剛性約束，從而使投資概（預）算等成為剛性指標，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動，從而能有效的遏制“三超”現(xiàn)象。三是賦予代建人項目法人地位，使其為出資人補位，從而化解所有者缺位的矛盾，這是使“代建制”行之有效的根本保證。
　　（二）提高政府投資項目管理水平和工作效率。 “代建制”下，通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。委托這樣的機構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風險預案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率，從而有效的解決“三低”問題。
　�。ㄈ┌l(fā)揮市場競爭機制作用，使政府的項目管理向市場化轉(zhuǎn)變�！按ㄖ啤钡膶嵤�，有助于加快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價 ……（未完，全文共10984字，當前僅顯示2613字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化投資_改革 推行市政府投資項目管理代建制》）