區(qū)拆遷安置工作中重點難點問題的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗
（一）在我區(qū)實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（二）拆遷安置工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴重
（三）失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決
三、對策和建議
（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計應(yīng)嚴守政府通告之日的底線，對前不溯及，對后不順延
（四）具有拆遷地戶口，正在勞改勞教的人員，應(yīng)同等參與安置補償分配
（五）享受五保優(yōu)待的人員，應(yīng)同等參與安置補償分配，其補償費由村組代管
（九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補償分配
（十）違反計劃生育政策法律，未處罰到位的計劃外生育子女，不參與安置補償分配
（三）改革社會保障制度，促進失地農(nóng)民養(yǎng)老社會化
……

　　近幾年來，我區(qū)的省、市重點工程項目眾多，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和_上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區(qū)_，成為當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。因此認真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點難點問題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實維護拆遷群眾在城市化進程中的實際利益，成為一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會、下村入戶實地調(diào)查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報如下，供領(lǐng)導們參考。
　　一、 基本情況
　　**區(qū)總面積**平方公里，其中農(nóng)村面積**平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?%，是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來，我區(qū)牢牢抓住市治西遷、**建設(shè)全面啟動等機遇，圍繞市委、市政府提出的“一年一個樣，三年大變樣”的奮斗目標，確立了“舉全區(qū)之力抓城市建設(shè)，合萬眾之心建經(jīng)濟強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。從2001年至今，全區(qū)共有省、市、區(qū)重點工程建設(shè)項目**個，共投入資金**億元。全區(qū)**個街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務(wù)，共開發(fā)征用土地**多畝，累計拆除房屋約**萬平方米，拆遷群眾**戶，其中農(nóng)民**戶**人，農(nóng)村
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嚴格堅持“三公開”原則三是嚴格堅持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協(xié)議簽訂、包過渡、包穩(wěn)定。
　　5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我區(qū)積極主動與相關(guān)部門銜接，全力促進農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。全區(qū)共核定“兩安”用地總指標**畝，已辦理紅線的安置用地**畝，另有**畝正在辦理之中，目前，已搬進拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達*個，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的**個。在幾年的拆遷安置工作中，我區(qū)創(chuàng)造了地“**”和“**”等成功的安置模式，存在的主要問題
　�。ㄒ唬┰谖覅^(qū)實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起群眾的不滿。
　　2、在拆遷調(diào)查工作中，對補償標準的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補償標準，但由于對同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。
　　3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。
　�。ǘ┎疬w安置工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴重。
　　1、拆遷安置工作_理順不暢。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統(tǒng)一;相當多的干部對政策理解不透徹，執(zhí)行政策存在較大的偏差；部分項目管理人員責任心欠佳，導致很多項目前期工作難以落實；部分拆遷單位及拆遷戶對拆遷工作不配合，漫天要價，導致有些項目的拆遷工作難以推進。
　　2、農(nóng)民安置工作落實欠佳，超期過渡現(xiàn)象嚴重。由于近年來大開發(fā)、大建設(shè)，特別是一些省、市重點工程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位，長期處于過渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有 *戶*人在外過渡，占總拆遷人數(shù)的*%，且大部分是超期過渡。
　�。ㄈ┦У剞r(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長，較難找到工作，安置補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動，社會保障、子女入學等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩(wěn)定因素。
　　三、 對策和建議
　　1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度
　　在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。在每項重點工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問題是對相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，我們除了開好動員會外，要加強相關(guān)法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關(guān)法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責地解釋和說明。如某街道拆遷戶兩年兩次搬遷，安置無著落，其反映強烈。據(jù)了解，該安置地已在規(guī)劃建設(shè)中，政府巳按時足額發(fā)放了過渡費，這是政府拆遷安置工作中的一項政策規(guī)定，通過政策宣傳，這些拆遷戶很快消除了怨憤。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。
　　2、堅持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則
　　由于當前重點工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實行大兵團作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管 ……（未完，全文共6613字，當前僅顯示2322字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)拆遷安置工作中重點難點問題的調(diào)研報告》）