基層組織調(diào)研

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低
一是文化水平偏低
二是科技素質(zhì)較差
三是思想陳舊落后
四是市場意識不強
二、村干領(lǐng)導(dǎo)水平和帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力低
一是歷史責(zé)任不強，工作熱情不高
二是市場知識不多，“雙帶”能力不夠
三是職責(zé)定位不準(zhǔn)，工作方法不當(dāng)
四是思想認(rèn)識不到位，缺乏無私奉獻(xiàn)的精神
三、村級經(jīng)濟發(fā)展思路不清
一是工作推著干，發(fā)展沒思路
二是工作跟著干，發(fā)展思路不清
四、發(fā)展公益事業(yè)難
五、村干工資報酬低事務(wù)多影響工作的開展
一、加強村級組織體系建設(shè)，增強村級組織的整體功能
一是引導(dǎo)成立村級民間組織，并納入村級組織體系的重要組成部分
三是推進(jìn)村民自治進(jìn)程，健全完善村規(guī)民約
二、創(chuàng)新選人用人方法，優(yōu)化干部隊伍
一是優(yōu)化村兩委班子結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)帶頭人
二是轉(zhuǎn)變工作職能，減少干部職數(shù)，提高報酬
三、利用遠(yuǎn)程教育平臺，全面提升農(nóng)民素質(zhì)
四、探索新的發(fā)展思路，努力增加農(nóng)民收入
一要走“小規(guī)模大_”發(fā)展之路
二要走集約化規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化之路
五、挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�，壯大集體經(jīng)濟實力
一是要做好土地的文章
二是要做好固定資產(chǎn)和集體資源的文章
三是要做好鄉(xiāng)村干部服務(wù)的文章
六、建立科學(xué)考評機制，激發(fā)干部工作熱情
一是建立科學(xué)的評價體系
二是制定鄉(xiāng)村干部激勵機制
……
　　黨的十六大提出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村發(fā)生了很大的變化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民群眾生產(chǎn)生活不斷提高。農(nóng)村的工作發(fā)生了極大變化，當(dāng)前農(nóng)村困難和希望同在，挑戰(zhàn)和機遇并存。新形勢下，如何加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是擺在我們面前的一項十分重要的課題。尚重鎮(zhèn)地處黎平縣西北部，距縣城98公里，全鎮(zhèn)總面積227平方公里，境內(nèi)最高海拔1338米，最低海拔400米，轄24個行政村1個居委會，99個自然寨 ，214個村民小組，6635戶，30402人，聚居著侗、苗、漢、水等10多個少數(shù)民族，耕地面積14138.55畝，其中稻田面積13911.33畝,人均耕地0.47畝。2004年人均純收入998.2元。這里人多田少，自然條件極其惡劣，2004年底尚有10個村未通公路，是典型的“九山半水半分”田的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　存在的主要問題：
　　一、農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)民的素質(zhì)與新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步的高要求還存在著很大差距。主要表現(xiàn)為：一是文化水平偏低。由于小農(nóng)意識和既得利益思想嚴(yán)重，絕大多數(shù)農(nóng)民看不到教育投入的長遠(yuǎn)利益，有錢給兒子娶妻，沒錢供子女上學(xué)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)民的文化
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做什么，怎么做，把自己的工作職責(zé)仍然定位在對上完成任務(wù)，對下行使命令上，而沒有真正樹立以人為本、強化服務(wù)的意識，導(dǎo)致工作中不會服務(wù)、服務(wù)不好的問題相當(dāng)突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)?shù)牟糠执甯刹咳耘f用老辦法解決新問題，收效甚微，農(nóng)民不買帳，工作很被動。四是思想認(rèn)識不到位，缺乏無私奉獻(xiàn)的精神。
　　三、村級經(jīng)濟發(fā)展思路不清。一些村的發(fā)展思路不夠客觀，不盡合理，影響了經(jīng)濟發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是工作推著干，發(fā)展沒思路。80%以上的村經(jīng)濟發(fā)展沒有思路。有的村工作安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，既無長遠(yuǎn)打算，又無短期安排，把工作目標(biāo)僅僅定位在保證本村的穩(wěn)定上，至于農(nóng)村的發(fā)展、社會的進(jìn)步、農(nóng)民的增收卻順其自然，任其發(fā)展。二是工作跟著干，發(fā)展思路不清。有的村，雖然有經(jīng)濟發(fā)展的思想，但既不切合實際，又無明確目標(biāo)、具體措施和保障機制。還有的村發(fā)展思路制定之后就為了應(yīng)付檢查和存檔，思路歸思路，實際歸實際，起不到指導(dǎo)工作的作用。還有的村在工作中不能認(rèn)真分析自己的優(yōu)勢，不能準(zhǔn)確地把握自己的工作重點，不能大膽地開拓創(chuàng)新，形成切實可行的發(fā)展思路，而是亦步亦趨，上邊部署啥就干啥，別人干啥就學(xué)啥,善于用虛招、擺樣子、作表面文章。
　　四、發(fā)展公益事業(yè)難。稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級組織可支配的財力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公益事業(yè)發(fā)展的需求。必須要通過“一事一議”的途徑解決公益事業(yè)發(fā)展的問題。從目前實際看，“一事一議”方面都不同程度的存在事難議、議難決、決難行的問題。有的村什么事也議不成；有的村雖然能議成，但在具體實施中卻難以落實；有的村簡單的事能議成，但復(fù)雜的事難議成；有的村村民不掏錢的事能議成，村民掏錢的事難議成；有的村久議不決；有的村議成的事，在具體落實工作中，由于遇到點阻力也大多夭折。由于“事難議、議難決、決難行”，導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展遲緩，甚至出現(xiàn)倒退。
　　五、村干工資報酬低事務(wù)多影響工作的開展。我鎮(zhèn)村級干部月工資僅為170元，雖然農(nóng)村稅費改革后工作發(fā)生了變化，但各種工作相當(dāng)壓頭，計生工作、兩基工作、各種公益事業(yè)，有的村的村干成了脫產(chǎn)干部，而每月不足200元的工資是難以養(yǎng)家糊口的。所以在很大程度上影響了工作的開展。隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展變化，提高村干報酬，有利于推動農(nóng)村工作的開展。
　　對策措施：
　　一、加強村級組織體系建設(shè)，增強村級組織的整體功能。村級組織體系是一個橫向到邊、縱向到底的基層組織，它由黨組織、自治組織、群團組織、民間組織組成。包括村黨支部、村委會、團支部、婦代會、民兵連、各種協(xié)會等，及其延伸組織，即村民小組、黨小組、團小組、婦女聯(lián)絡(luò)組、民兵小組，骨干是黨員、村民代表、團員、婦女代表、民兵、經(jīng)濟人、各業(yè)大戶等。加強村級組織體系建設(shè)是新形勢下解決農(nóng)村新問題的治本之策。抓好村級組織體系建設(shè)就能達(dá)到牽一發(fā)而動全身的功效，就能實現(xiàn)村級其他組織緊密地團結(jié)在黨的周圍，就能把黨組織的決策順暢地貫徹和落實到群眾中，就能把黨組織的意圖變成村民的自覺行為，最終達(dá)到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行為的目的。加強村級組織體系建設(shè)，必須抓住三個關(guān)鍵，一是引導(dǎo)成立村級民間組織，并納入村級組織體系的重要組成部分。民間組織與村級黨組織的關(guān)系是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、_的關(guān)系，與其它組織是平行的關(guān)系，是繼村級黨組織、自治組織、群團組織之后的第四種組織形式。成立民間組織，吸納、教育和培養(yǎng)能人，能夠使民間協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮巨大的潛能和作用。二是加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，加強村黨支部、村委會、群團組織和其它組織的建設(shè),突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和黨員、村民代表及各類能人在議事決策中的參謀作用；充分發(fā)揚民主,體現(xiàn)村民自治，實現(xiàn)黨組織意志和群眾意愿的高度統(tǒng)一。三是推進(jìn)村民自治進(jìn)程，健全完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是實現(xiàn)村民自治的重要途徑，免征農(nóng)業(yè)稅后，村集體和農(nóng)戶之間的經(jīng)濟往來關(guān)系弱化，村干部在農(nóng)村工作中沒有“抓手”，迫切需要一套完備的村規(guī)民約來教育約束村民。村規(guī)民約經(jīng)全體村民大會通過后，要制定相應(yīng)的保障措施。對于違反村規(guī)民約而不接受處罰的農(nóng)民，除實行強制性措施外，還可用非強制性的道德輿論手段來解決。
　　二、創(chuàng)新選人用人方法，優(yōu)化干部隊伍。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。因此，要想解決農(nóng)村發(fā)展中的問題，首先要解決人的問題。一是優(yōu)化村兩委班子結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)帶頭人。在村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上要大 ……（未完，全文共4528字，當(dāng)前僅顯示2287字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層組織調(diào)研》）