科技局對(duì)我縣采煤塌陷地治理情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、煤礦采空塌陷造成的危害與影響
一是土地裂陷，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害
二是房屋受損，給農(nóng)民生活帶來危害
三是設(shè)施被毀，給生存環(huán)境帶來危害
四是激化矛盾，給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來危害
二、治理采煤塌陷地存在的困難與問題
第一、力度不大，速度不快
第二、責(zé)任不明，資金不足
三是塌陷地治理沒有專項(xiàng)資金
第三、認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)防不力
（一）設(shè)立采煤塌陷地治理專門機(jī)構(gòu)，為塌陷地治理提供組織保障
（二）制定采煤塌陷地治理?xiàng)l規(guī)，為塌陷地治理提供制度保障
（三）建立塌陷地治理專項(xiàng)資金，為塌陷地治理提供財(cái)力保障
一要用足用活上級(jí)資金
二要收取土地復(fù)墾費(fèi)
三要激活民間資金
（四）提高塌陷地治理科技含量，為塌陷地治理提供技術(shù)保障
一要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
二要因地制宜
三要堅(jiān)持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治的原則
……

　　我縣是全省重要的煤炭生產(chǎn)基地。多年來，煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、小康建設(shè)以及農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，因煤炭采掘帶來的采空區(qū)塌陷造成的種種危害也日益凸顯出來，嚴(yán)重影響到人民群眾的生產(chǎn)和生活。因此，加強(qiáng)采煤塌陷地治理已成為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一件大事，成為全縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
　　一、煤礦采空塌陷造成的危害與影響
　　我縣煤炭資源豐富，采煤歷史悠久。境內(nèi)含煤面積 420平方公里，占全縣國土總面積的20.9％。經(jīng)過多年開采，全縣累計(jì)采掘原煤2億多噸，由此而造成的采空區(qū)面積達(dá)到200平方公里，約占全縣國土總面積的十分之一成為“懸空區(qū)”，致使大面積土地塌陷，農(nóng)作物被毀、房屋裂縫、公益設(shè)施受損，危害范圍涉及到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個(gè)行政村、7453戶居民，給廣大人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。
　　一是土地裂陷，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積達(dá)72萬
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略653字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　四是激化矛盾，給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來危害。近年來，因采煤塌陷造成的危害引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府上訪的事件頻頻發(fā)生。去年以來，全縣共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個(gè)行政村的群眾到縣里上訪，反映房屋和土地受損問題，全縣因采煤塌陷引起的上訪共有 26 人次，占上訪總數(shù)的28％。這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如果不采取有效措施加以解決，將直接影響我們建設(shè)全面小康沖刺全國百強(qiáng)的進(jìn)程，直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)。
　　二、治理采煤塌陷地存在的困難與問題
　　由于采煤塌陷地的出現(xiàn)不是即采即塌，從采空區(qū)到塌陷區(qū)中間有一段時(shí)間差。這就給煤礦采空區(qū)的治理帶來主觀上的忽視，對(duì)采空區(qū)的潛在危害估計(jì)不夠，長期以來無人問津。采煤歷史和采空區(qū)的存在已一百多年了，而對(duì)采空區(qū)治理和研究只有短短幾年時(shí)間。因此，治理采煤塌陷地困難大、問題多、任重而道遠(yuǎn)。
　　第一、力度不大，速度不快。就我縣目前的治理情況來看，仍是處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。就是哪里塌陷的嚴(yán)重，哪里群眾反映得強(qiáng)烈，就首先治理哪里，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的治理規(guī)劃。據(jù)縣國土資源局統(tǒng)計(jì)，2004年全縣復(fù)墾土地201畝，2005年復(fù)墾土地282畝，今年立項(xiàng)復(fù)墾893畝，三年共計(jì)復(fù)墾土地1376畝，不足全縣塌陷耕地的十分之一，根本跟不上塌陷區(qū)發(fā)展的速度。而且這還不包括未塌陷的部分。對(duì)于非耕地的塌陷，集體土地的塌陷以及公益設(shè)施的損壞，更是長期無人治理。
　　第二、責(zé)任不明，資金不足。首先是引起采空區(qū)塌陷災(zāi)害的責(zé)任人界定不明確。我縣采煤高峰期，大小煤礦多達(dá)500多個(gè)，現(xiàn)在通過關(guān)小改中建大和資源整合，縮減為124礦126井，大量的小煤礦和私開礦被依法關(guān)閉和取締。這些煤礦被注銷后，其采空區(qū)塌陷后所造成的損失就難以找到責(zé)任主體。沒有責(zé)任主體，資金就沒有著落。其次是組織治理的責(zé)任不明確。煤炭主管部門只負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)和安全，國土部門只負(fù)責(zé)土地復(fù)墾，城建部門只負(fù)責(zé)房屋損害的評(píng)估。全縣采煤塌陷的治理形不成一個(gè)有機(jī)的整體，大量的工作壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府心中無數(shù)，手中無錢，很難撐起塌陷地治理的責(zé)任。三是塌陷地治理沒有專項(xiàng)資金。治理費(fèi)用沒有列入財(cái)政預(yù)算，臨時(shí)拼湊的資金只是杯水車薪，很難適應(yīng)塌陷地治理的需要。
　　第三、認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)防不力。現(xiàn)在相當(dāng)一部分干部群眾還沉緬于煤炭的眼前利益和高額利潤中，只注重煤炭生產(chǎn)，不注重煤炭危害，對(duì)采煤塌陷地危害估計(jì)不足，認(rèn)識(shí)不夠。有關(guān)部門對(duì)采空區(qū)治理的宣傳也不到位，沒有在廣大人民群眾中樹立起煤炭業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，從而沒有從根本上遏制塌陷區(qū)的產(chǎn)生，致使采空區(qū)缺乏有效的治理，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
　　三、加強(qiáng)采煤塌陷地治理的對(duì)策與建議
　　加強(qiáng)煤炭塌陷地治理，不僅可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著重要的意義。
　�。ㄒ唬┰O(shè)立采煤塌陷地治理專門機(jī)構(gòu)，為塌陷地治理提供組織保障。采煤塌陷地治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，直接涉及人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。在實(shí)施治理過程中涉及到方方面面、條條塊塊的協(xié)調(diào)，單靠一個(gè)部門去治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就需要有一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)牽頭，統(tǒng)籌研究解決具體問題。建議縣政府成立采煤塌陷地治理領(lǐng)導(dǎo)組（或設(shè)立采煤塌陷地復(fù)墾管理局），吸收煤炭、國土、科技、 ……（未完，全文共3629字，當(dāng)前僅顯示1833字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《科技局對(duì)我縣采煤塌陷地治理情況的調(diào)查報(bào)告》）