大調(diào)解架構(gòu)下對人民調(diào)解實(shí)務(wù)的幾點(diǎn)設(shè)想

目錄/提綱：……
一、對人民調(diào)解的重視應(yīng)著力在解決人民調(diào)解的“先天性的貧血”問題
二、對“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”應(yīng)當(dāng)著重解決一個(gè)定位問題
三、對人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的配合和銜接問題的探討
四、對社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心介入農(nóng)村土地承包仲裁的可行性探析
五、關(guān)于人民調(diào)解規(guī)范化運(yùn)作的一些細(xì)節(jié)問題
……

　　黨的十五屆五中全會(huì)勾畫了一幅“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村藍(lán)圖。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，法制要先行。司法部近日制發(fā)了《關(guān)于司法行政工作為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的意見》，是司法行政部門貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)采取的重大舉措。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境。人民調(diào)解是維穩(wěn)的第一道防線，在預(yù)防、化解農(nóng)村矛盾糾紛中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此我們的人民調(diào)解工作，深得各級黨委和政府的高度重視。大調(diào)解架構(gòu)因勢而生，旨在加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解及民事訴訟的銜接和協(xié)調(diào)，這是高度重視人民調(diào)解工作的具體體現(xiàn)，也是人民調(diào)解積極作用的具體體現(xiàn)。
　　新農(nóng)村建設(shè)需要我們積極探索糾紛調(diào)處的新方法、新技能，更需要我們對傳統(tǒng)的調(diào)解觀點(diǎn)進(jìn)行大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中磨出新招數(shù)、新方式。
　　一、對人民調(diào)解的重視應(yīng)著力在解決人民調(diào)解的“先天性的貧血”問題。
　　人民調(diào)解
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略662字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
村委會(huì)來落實(shí)人民調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼了。
　　司法行政部門在經(jīng)費(fèi)上是政法部門的“弱勢_”，沒有政策上的特殊傾斜，（政府財(cái)政單獨(dú)預(yù)算、列支），就不能從制度上得到保證。沒有經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)范化本身就不規(guī)范。空談要求司法所與黨委政府協(xié)調(diào)求得“施舍”是權(quán)宜之計(jì)，要從財(cái)務(wù)制度上著力，才是根治貧血的正方。人民調(diào)解委員會(huì)承擔(dān)著解決、過濾大量民間糾紛的繁重任務(wù)，是防止矛盾激化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。由于經(jīng)費(fèi)不到位，已經(jīng)影響制約了人民調(diào)解工作的開展，如不采取一定措施，可能會(huì)導(dǎo)致這一工作的萎縮。因此在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要確保人民調(diào)解發(fā)揮其應(yīng)有的作用，調(diào)解經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入同級政府財(cái)政預(yù)算，政府應(yīng)撥出專項(xiàng)資金保證人民調(diào)解工作的順利開展。
　　別是村級民調(diào)主任在政策上不能解決定編定崗的情況下，應(yīng)切實(shí)落實(shí)工資報(bào)酬和津貼待遇。留住人才，留住人心，調(diào)動(dòng)起基層的積極性，才是最大的重視，最有效的重視。
　　二、對“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”應(yīng)當(dāng)著重解決一個(gè)定位問題。
　　以社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心的掛牌為標(biāo)志的大調(diào)解模式，實(shí)際上是把_局的矛盾糾紛接訪和綜治、司法的矛盾糾紛排查和調(diào)處的拼接和組合。體現(xiàn)了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，_司法為主，職能部門各司其職，全社會(huì)共同參與的大調(diào)解機(jī)制。但在實(shí)踐中，聯(lián)動(dòng)辦公、聯(lián)動(dòng)辦事、聯(lián)動(dòng)接訪、聯(lián)動(dòng)調(diào)處的初衷并沒有完全得到實(shí)現(xiàn)。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體仍需磨合。
　　筆者設(shè)想中的“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)協(xié)調(diào)、指揮平臺(tái)。一個(gè)與市級行政審批中心類似的行政樞紐。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各類糾紛的立案受理、分流指派、督查督辦、調(diào)處裁決，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政框架內(nèi)享有立案權(quán)、指派權(quán)、督辦權(quán)、督查權(quán)、聽證權(quán)、裁決權(quán)、以及考核獎(jiǎng)懲建議權(quán)、綜合治理一票否決權(quán)，把責(zé)任和權(quán)利集于一起。關(guān)健的是在調(diào)處不能的情形下，可以代表人民政府做出裁決，或者叫“處理意見”。
　　同時(shí)，應(yīng)把“中心”的各類工作規(guī)范化、流程化，便于群眾監(jiān)督和實(shí)際操作。只有規(guī)范、完備的調(diào)解工作程序，才能保證調(diào)解工作的質(zhì)量，才能充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國的人民調(diào)解歷來是靈活性有余，而程序性不足。《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》沒有對人民調(diào)解工作程序作出明確規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)在大調(diào)解中加強(qiáng)對人民調(diào)解工作程序的立法建設(shè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，制定和完善相關(guān)的調(diào)解程序，重點(diǎn)加強(qiáng)對當(dāng)事人平等權(quán)和自主權(quán)的保障，真正使大調(diào)解工作納入法治軌道。
　　如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了這樣一個(gè)重要的行政樞紐，把行政程序司法化，不諦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的創(chuàng)舉，只有把“中心”定位在既是政府的工作平臺(tái)，又是服務(wù)群眾的窗口，才能真正做到事事有人問，案案有人管，按程序辦事，按制度執(zhí)行，既調(diào)解又裁決，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，正本清源，何來群眾的_和集訪呢。
　　三、對人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的配合和銜接問題的探討。
　　今年筆者調(diào)處了一起合伙糾紛案件，因當(dāng)事人互相負(fù)氣，聽不進(jìn)調(diào)解人員的觀點(diǎn)和勸解，均聘請律師訴訟至法院。而人民法院的審理只能在當(dāng)事人訴訟請求的范圍內(nèi)進(jìn)行，但本案涉及的訴求不包括合伙合同終止及合伙財(cái)產(chǎn)的處置這兩個(gè)實(shí)質(zhì)性問題，主審法官建議雙方通過基層組織再行協(xié)商處理。因?yàn)槿嗣裾{(diào)解可以不受證據(jù)規(guī)則、訴訟請求、包括訴訟費(fèi)用等各種因素的制約，可以一攬子從根本上化解矛盾，消紛止訟。雖然個(gè)案不能說明普遍性問題，但一但采用社會(huì)效果也是明顯的。
　　在實(shí)踐中，人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對 ……（未完，全文共5296字，當(dāng)前僅顯示1860字，請閱讀下面提示信息。收藏《大調(diào)解架構(gòu)下對人民調(diào)解實(shí)務(wù)的幾點(diǎn)設(shè)想》）