農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設研究

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村新型社區(qū)架構下人民調(diào)解組織建設的定位
二、我市農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設的現(xiàn)狀和問題
（一）對農(nóng)村新型社區(qū)法治建設思想不夠重視
（二）農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設嚴重滯后
（三）農(nóng)村新型社區(qū)專職人民調(diào)解員極度缺乏
（四）農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解工作缺乏必要保障
三、對策建議
（一）廣泛凝聚共識，把人民調(diào)解組織建設納入農(nóng)村社區(qū)建設工作大局
（三）建設正規(guī)化職業(yè)化專業(yè)化的調(diào)解員隊伍，發(fā)揮矛盾糾紛化解“主力軍”作用
（五）注重資源整合利用，做好結合文章，全面提升服務大局、服務群眾工作水平
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農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設研究

黨的十八屆四中、五中全會對加快推進新型城鎮(zhèn)化建設、創(chuàng)新社會治理、全面建成小康社會作出了新的重大部署。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，傳統(tǒng)的農(nóng)村逐漸向新的農(nóng)村社區(qū)轉變，其中以基礎設施城鎮(zhèn)化、服務管理社區(qū)化、生活方式市民化為標志的農(nóng)村新型社區(qū)的數(shù)量不斷增加，農(nóng)民集中居住率逐年增長，農(nóng)民的居住環(huán)境、身份、生活方式等發(fā)生重大變化，且社區(qū)居民成分復雜、人口數(shù)量大，由此帶來社區(qū)管理、公共服務、矛盾糾紛化解等方面的新問題。在這種形勢下，加強農(nóng)村新型社區(qū)各類組織建設，建立健全社區(qū)治理機制，顯得極為迫切和重要。本文從加強社會治理的角度，以人民調(diào)解組織建設為切入點，圍繞如何加強農(nóng)村新型社區(qū)法治建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織“第一道防線”作用，構建平安和諧社區(qū)，提高社區(qū)自治水平，依法維護群眾權益等，進行了調(diào)查分析，以期對推進農(nóng)村新型社區(qū)建設、提升行政工作水平有所裨益。
一、農(nóng)村新型社區(qū)架構下人民調(diào)解組織建設的定位
農(nóng)村新型社區(qū)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，目前對農(nóng)村新型社區(qū)的概念沒有統(tǒng)一權威的界定。通常認為，農(nóng)村新型社區(qū)是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定人口規(guī)模為基礎，以一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以現(xiàn)代人際關系為紐帶，以社區(qū)組織及相應治理機制為保障，以服務社區(qū)居民需求、促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展為目標的社會生活共同體。
按照民政
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糾紛調(diào)處化解，把矛盾糾紛消除在基層和萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“矛盾糾紛不出社區(qū)”，維護社會和諧穩(wěn)定。
（三）加強農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設，是維護群眾合法權益、促進社會公平正義的有效舉措。人民調(diào)解制度作為一項具有中國特色的法律制度，其主要特征之一，就是群眾性。人民調(diào)解組織依據(jù)《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)，運用說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議，并且接受行政部門和人民法院的指導與監(jiān)督，是運用群眾自己的力量解決群眾之間的糾紛的有效方式。加強農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設，有利于發(fā)揮人民調(diào)解組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過宣傳教育、組織引導、聯(lián)系服務群眾，準確把握群眾意愿，暢通群眾訴求，運用法律手段解決群眾的現(xiàn)實利益問題，讓群眾切實感受到公平正義。
（四）加強農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設，是延伸行政職能、提升整體工作水平的重要途徑。人民調(diào)解工作是行政職能在基層的重要體現(xiàn)，是行政的核心工作之一。人民調(diào)解組織擔負著化解矛盾糾紛、維護_的重要職責，不僅為黨委政府中心工作保駕護航，為群眾排憂解難，而且通過“以案釋法”等形式變矛盾化解過程為弘揚法治、普及法律的過程，有利于提高群眾的法律素質。加強農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設，實現(xiàn)人民調(diào)解組織和工作全覆蓋，填補“空白”，把行政工作觸角延伸到最基層，輻射到最廣大群眾，為發(fā)揮行政職能搭建了平臺、創(chuàng)造了條件，對于提升行政整體工作水平有著重要意義。
二、我市農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設的現(xiàn)狀和問題
當前，我市農(nóng)村新型社區(qū)建設呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好勢頭。據(jù)了解，全市共規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)1182個，已建成1035個，建成率達87.6%；其中規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)663個，已建成211個。按照《市農(nóng)村社區(qū)服務中心建設“一五五”三年行動方案》，到2018年底，全市農(nóng)村社區(qū)建成“面積達標、功能完善、運轉正�！钡纳鐓^(qū)服務中心，逐步引導62萬戶、210萬農(nóng)民進入社區(qū)集中居住，實現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。農(nóng)村新型社區(qū)建設的推進，為創(chuàng)新社會治理、推進法治建設奠定了基礎。
也要看到，受思想認識、政策環(huán)境、現(xiàn)實條件等因素影響，我市農(nóng)村新型社區(qū)在組織、機制建設等配套方面卻相對滯后，且發(fā)展不均衡，在基礎設施、生活服務、文化等方面跟進相對及時到位，但作為社會治理重要內(nèi)容的人民調(diào)解組織、行政工作室等法治建設卻嚴重滯后于社區(qū)建設，既制約法治保障作用的發(fā)揮，又影響農(nóng)村新型社區(qū)建設工作大局。
（一）對農(nóng)村新型社區(qū)法治建設思想不夠重視。法治是_理政的基本方式。隨著全面依法_的推進，法治思維、法治理念、法治方式逐步_到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個層面，延伸到最基層廣大組織和群眾。農(nóng)村新型社區(qū)作為基層社會治理的新的基本單元，必然要按照法治的要求引領和推動基層建設。作為黨委政府主導的社會系統(tǒng)工程，農(nóng)村新型社區(qū)建設涉及面廣、任務重，需要在法治的引領下統(tǒng)籌謀劃、有序推進。但實踐中，有的地方“重發(fā)展輕法治”，對農(nóng)村新型社區(qū)法治建設重視不夠，對人民調(diào)解在創(chuàng)新依法治理、維護_中的重要作用認識不清，政策支持不夠有力。比如，去年中央、省“兩辦”相繼出臺《意見》，對設立社區(qū)行政工作室以及加強人民調(diào)解、法律援助、普法宣傳等工作提出明確要求，但我市出臺的相關文件卻鮮有涉及，造成人民調(diào)解工作因缺乏政策支持而難以開展。有的地方和部門對農(nóng)村新型社區(qū)內(nèi)涵把握不準，簡單地認為農(nóng)村新型社區(qū)建設就是農(nóng)村集中合并，對人民調(diào)解組織等配套建設缺乏共建意識，造成工作被動。
（二）農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設嚴重滯后。依法規(guī)范設立人民調(diào)解委員會，是有效調(diào)解民間糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的前提。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，村民委員會、居民委員會設立人民調(diào)解委員會，人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生。當前，全市人民調(diào)解組織在鎮(zhèn)（街）、村（居）實現(xiàn)了全覆蓋、網(wǎng)格化，共建有調(diào)委會8592個，其中村（居）調(diào)委會6988個。但隨著基層社會治理的重心由傳統(tǒng)農(nóng)村向新型社區(qū)轉移，原有的村級人民調(diào)解委員會已不能適應新形勢要求，而農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解委員會尚未依法規(guī)范設立，由此造成人民調(diào)解工作“空白”“斷檔”。據(jù)了解，全市已建成的1035個農(nóng)村社區(qū)中，在形式上普遍設立了人民調(diào)解委員會，但大多數(shù)只是掛上了調(diào)委會的牌子，調(diào)委會名稱、人員組成和產(chǎn)生辦法等不符合法律規(guī)定，真正依法設立、相對規(guī)范的人民調(diào)解委員會不到10%，直接影響人民調(diào)解工作開展，成為農(nóng)村新型社區(qū)建設的“短板”，勢必影響社會治理大局，影響社會和諧穩(wěn)定，必須引起高度重視。
（三）農(nóng)村新型社區(qū)專職人民調(diào)解員極度缺乏。農(nóng)村新型社區(qū)作為基層社會治理的基本單元，各種矛盾問題集中、多發(fā)、易發(fā)，對開展人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。當前，由 ……（未完，全文共7303字，當前僅顯示2565字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設研究》）